二宫尊德很清楚的意识到，政策再好，也得人去做。他自己大公无私，可以清正廉洁的处置地方上的事务，事必躬亲，为百姓排忧解难。所以他到一个地方，一个地方就能够复兴发展，以至于繁荣非常。
可是他不在的那些地方呢？
清官只有他自己一个而已，贪官却有如黄河泥沙。德川家康定鼎天下之后，确立了统一的度量衡。可是贪官污吏并不会使用官定的升斗，而是用自制的升斗。毫不遮掩的盘剥农民，这种事情你怎么管？
所以二宫尊德在开始推行自己的计划前，建立了以“仁义礼智信”为准则的互助组织“五常讲”。通过这样一个互助组织，找寻到和自己志同道合，有高尚的品格和情操的同志。再通过这些人，协助他在关东的六百个村庄，展开全面的农村改革试验。
这些人有多少呢？大约也就二三百人，现在算上带出来的徒弟，顶天不会超过四百这个数目。有这么些个有理想有抱负的人，跟着一道进行农村改革试验。
诸位觉得能不能成？
那当然能成啊！
不是有个什么科学研究说，人这一辈子，能够见上万人，但是在日常生活中，有较为密切的联系，比较熟悉的人，顶多也就二三百嘛。这二三百人，算得上你比较了解的人。
而二宫尊德就是带着这比较了解的二三百人，进行了一场成功的农业改革。到哪儿哪儿就是繁荣复兴，凭借的就是这么一个班底。
可幕府的天领有多大？明面上四百五十万石，实际上一千二百万石都不止。别说六百个村庄了，简单毛估估，起码有大几千，乃至上万座大小不一的村庄。
一个基层管理人员，可以兼顾两三个村庄。想要管理到天领内的所有村庄，那就得有起码三千人至五千人的队伍。
都得是实心用事，不求名利的那种好官，才有可能把幕府中枢对于复兴农村的各项政令，好好地传达到位，并且实行下去。
幕府哪来三五千好官？
三五百好官应该还是能够找到的，三五千却绝对不可能。忠右卫门就是从基层干上来的，幕府的基层，已经烂成了什么批样，大伙儿有目共睹。
管理江户街面的同心，甚至有人一辈子都坐在公厅内，根本就没有离开过官舍，全赖地面上的青皮无赖，流氓混混，照管街面。结果幕府的名声，就被这帮无赖人渣给败掉了。
或者说幕府本来的名声也没好到哪里去，大伙儿正常还能中立的看待，等到基层充斥着社会渣滓，流氓分子之后，老百姓对幕府还能是什么看法？
想要靠已经毫无进取之心，且能力相当平庸，只是借赖着祖父的余荫，世袭罔替的当着旗本御家人的武士们施行改革，几乎是不可能的事情。
但另起炉灶，还来得及吗？