高利贷业有存在的必要吗？有必要！
土地单产上不去，农村剩余人口多，又该怎么办？
面对这样的局面，二宫尊德提出了一系列的建议。首先是要求领主，访查领地内几十年的平均产出，然后对应平均产出，适当的征收年贡。让农民在丰年有积蓄，在荒年有存谷，增加农民的抗风险能力，同时保证领主有一个大致固定的收入。
而后调整农村高利贷行业的情况，自耕农和半自耕农，因为本身的财力微薄，导致他们在遭遇突发事件时，往往没有足够的钱来应付。像是患病、娶亲、丧事等情况，都有可能需要借债。
不借债，就要卖地，卖地沦为佃农，失去生产资料，逐渐贫困，变成债主的奴隶。借债了，在如此沉重的封建压迫下，必然还不上，然后照旧土地被收走，沦为佃农或者雇农，陷入贫困。
按照现在的生产力，农民几乎是不可能富裕的。所以借贷行业，在农村有其存在的必要性。但是恐怖的利息，是农民所不能承受的。
于是二宫尊德提出“助贷法”，在农民需要的时候，给予农民一定程度的贷款。免除贷款的所有利息，本金也分为五年偿还。尽全力让农民，不会因为借贷而破产，进而导致整个农村凋敝。
至于土地单产提升的问题，二宫尊德认为需要以改土造田、开垦荒地、修筑堤坝、开凿水渠等有关改善农业基本条件的事务为先。然后采用诸如成批购入农具和肥料等合理的经营管理方法，尽可能的降低农业生产的成本。
忠右卫门提出的，让农村剩余劳动力，都去从事桑蚕业的方法，二宫尊德也曾经设想过。但是日本本身的市场就这么大，且当时对外的贸易出口并没有像现在一样日渐增大，所以他没有找到一种好的农村副业，解决人口冗余的问题。
但是他还是勉力的推广了地瓜的种植，有口地瓜吃，总比在荒年而死来的强。很多不便于种植水稻的土地，种植地瓜总没错。反正领主要的也只是大米而已，老爷们看不上那两口地瓜。
总而言之，在忠右卫门想要恢复天领内农村的活力时，已经有人在身体力行，亲自试验，设法解决问题了。
现在二宫尊德是去世了，可是他的儿子还在，他的弟子还在，他遍及关东六百个村庄的改革经验还在。
如果能够好好的利用他所留下的这些遗产，忠右卫门觉得自己所推动的幕府改革，就不再是瘸腿的改革。而是一场自上而下，从顶层到基层的全面改革。
“请往这边走。”走廊传来寺泽新太郎的声音，忠右卫门直了直身子。
迎面走来的是两名年约四十的中年人，应该就是二宫尊行，以及富田高庆。他们继承了二宫尊德的遗志，试图继续改变现在日本广大农村的贫穷面貌，令农村焕发出新的生机。