萧何前所未有的严肃，反而让萧禄心中生畏。
“父亲的教诲，孩儿谨记。倒是，父亲从来不说大话，不揣测，如何如今忽的说出这样一番话来，让孩子激动？”
“陛下的诏书里说的明明白白，天下郡守，皆封上卿，品秩二级。你说这意味着什么？”
“天下郡守都有了爵位，可以享受厚禄。”
“你只看到了其一，没有看到其二。”
“那父亲，其二是什么呢。”
“你去整理典冊吧，今日的事情，不要对外说。”
萧何看到萧禄一脸纳闷的离开，心里想着：这件事太重要了，关乎帝国日后的格局，怎么能告诉你呢。等到你能悟透这些事情的时候，也就能接替我了。
……
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咸阳。
狂风大雨一起作，天空上白色的羽箭倾盆而下，整座咸阳被关在雨幕里，一动不动，说话的声音都被淹没。
望夷宫，护军都尉赵佗坐在皇帝面前，面前是先帝用过的玉棋盘。
和皇帝下棋，这表示受宠，但是当臣子的，很少有把后背露给皇帝的，除非皇帝先把自己的也露出来。
赵佗下一步棋，看一眼皇帝脸色，两人在雨中下了一个小时，这才开始歇息。
“朕看了你上的奏章，此事若是说大，确实关乎帝国安危。朕颇为好奇，你都已经成了都尉，那些士卒们也都回了家。恰如棋局已经结束了，但是赵佗你却在乎棋子的生死。”
赵佗恭恭敬敬答道：
“人生在世，譬如朝露，去日苦多。陛下《归心歌》中亦有所讲。老臣戍边多年，也是感悟如此。皇帝陛下忧心烈烈，老臣等也愿意追随陛下，愿意追随上古之治。”
“《传》曰：‘国之大事，在祀在戎’，一个国家的大事，正在与战争和祭祀。礼，是维护社会秩序，我秦国素有秦法家，讲求赏罚分明，以法律维护社会秩序；战争，每一场战争的背后，都是死伤不计其数。”
“战争往往牵动着国家的命脉，因为上战场的人必须是这个国家精壮的成年男子。即使成功，帝国也元气大伤，本就不宜继续兴师动众；倘若失败，就有国家灭亡的危险。”
“老臣听闻陛下整顿人口，但是关于这整顿人马的办法，不在儒墨道法之家学说之中。却在兵家之说。只因为兵家向来讲求的就是用人的道理。庞大的帝国，需要万乘的军队实力做保护，但是这背后却牵扯许多人的利益。”
“陛下废除了军功制，但是安抚退伍士卒的事情，老臣以为，很是不妥当。士兵不同于寻常百姓，尤其是退伍的士卒，这些人回到家里，往往都是疲敝困乏，而曾几何时，他们是社会中的不稳定份子。”
“这群人生来就不喜欢安定的生活，对他们来说野兽你死我活的斗争才是理想的追求。陛下放这样一群人回家，不是放虎归山吗。”
二世不紧不慢的说道：
“养兵在军中，便是以血饲虎；放兵于田亩，又是放虎归山。两害相权取其轻。要想彻底解决这些事情，就要拿别的事情吸引这些人的注意力。早在三百年前，管仲就曾遇到过这样棘手的问题。”