崇祯七年，龙都，龙兴殿。
“国主，此番我大清执行地方改制，按照原定规划部署，会编组出九府。”范文程神情中带有亢奋，言语铿锵的说道：“但根据国内实际情况来看，对新开拓的疆域，也应筹建对应的府县。
尽管这些新收复的疆域，地广人稀，但是将其作为国内罪囚流放之地，却是在合适不过的事情。
一来可以震慑国内宵小，使得那些别有用心之辈彻底绝了想法，二来可用流放到边地府县的罪囚、家眷开发边地府县，如此可使得我大清综合实力再度提升。”
自崇祯四年开启改制运动，建奴不仅拥有了统一的族群名号，还拥有了全新的国号，这使得心气不一的势力，逐步聚拢到以代善为统治核心的势力。
代善身穿龙袍，双手背于身后，眉头微挑道：“此议不错，先前我大清一直以县来统辖地方，尽管说有内院帮助孤来管辖地方，但随着我大清勇士在前线，奋勇搏杀，开疆扩土，这也使得我大清拥有了百余县治。
县治多了，这底下的纷乱也就多了，直接用内院管控县治的方法，已经不再适合大清的统辖了。
宪斗此次做的极好，不但让我大清拥有了十四座府治，还借此机会一举解决我大清的内部忧患，可谓是一举多得！”
别看代善当上这大清的国主已有两载，但是在这中间，依旧有那么一群内心不服代善统辖的人，尤其是在莽古尔泰兵败回归后，这样的风波，也可以说是愈演愈烈。
说起这莽古尔泰。
当初在天启七年，被代善用计谋，留在老都，作为辽东明军的主要吸引点，这使得代善得以聚拢近四百万众百姓、兵马逃离到奴儿干都司，这才有了后续日渐强盛的大清国。
同样来说，莽古尔泰在领军留守老都后，成功地变成了华夏陆军的练兵地，或许当初华夏陆军在收复辽东时，整个势力已经脆弱到了极致，但是经过两到三年的潜心发展，已经让华夏陆军拥有了超强的战斗力。
而在这两到三年的潜心发展阶段，华夏陆军用以老带新的方法，也大批次的淬炼出了新军。
反观莽古尔泰一方，因为大批百姓被裹挟走，尽管说这些年不断进入黑森林虏获野人，填充到麾下兵马中，但是论发展速度，还真不如更为强大的辽东。
这也就使得一上一下间，两者间的差距就彻底体现了出来。
而在尤世威就任辽东镇总兵官后，为了避免意外的出现，因为要协助雷神镇攻略草原势力，协助平襄镇、汉城镇整合半岛残余势力。，尤世威新官上任三把火的第一把火，就烧到了盘踞在老都的莽古尔泰势力
最终的结果，是老都境内的建奴，先后多批次逃离到奴儿干都司，这一点是受到代善遣派到莽古尔泰麾下的细作使然，，这使得莽古尔泰辛辛苦苦聚拢的兵马、百姓，最终有百余万众逃离到了奴儿干都司。