汉朝立国本身就是秦代制度和周代制度互相融合的产物。
它既不像周朝那样裂土封侯直接把权力交给地方，也不像秦朝那样完全由皇帝把持地方官员的任命，形成彻底的中央集权。
汉朝则是两者兼有，融合两者之长，但是也产生了如此这般的弊端。
但是此时此刻，对于郭鹏来说，这种规则毫无疑问是有很大的好处的。
郭鹏做校尉的时候，没有自己辟官的资格，只能靠碰运气和家庭出身以及个人威望拉拢人才。
这样可以拉拢到的要么是自己家人，比如曹氏兄弟和夏侯兄弟。
要么是出身不佳没有门路的寒门读书人，比如程立。
要么就是纯粹的底层黎庶，比如赵云，还有关羽和张飞。
还有就是虽然有钱但是社会地位低下的商人，比如糜氏。
其他人，但凡有一些社会身份的，都不会来投靠郭鹏，因为郭鹏不能让他们做官，法律意义上，郭鹏没有自己任命官员的权力和资格。
程立这个长史，臧洪的军司马，夏侯兄弟和曹氏兄弟等人的军侯屯长之类的，都是军队公职，郭鹏举荐，朝廷署任。
法律意义上，他们和郭鹏之间没有第二重君主之间的关系。
所谓『主公』或者『明公』，都是有开府资格的高级军官或者官员才能被称呼的。