这一切都使得刘备心有余而力不足。
虽然初步设立了一些学堂，把那些从中原逃亡出来的百姓，与比较汉化程度高一些的土着，尽可能的转化成为工匠，变成刘备治下的户籍，但是成效并不能算快，缺口依旧明显。
从黄巾之乱开始，中原战事频起，就不断有人一路南逃。交趾地广人稀，大部分地区还处于蛮荒时代，当时士族子弟愿意投士燮家族的，可以找士燮混吃混喝，其他一些普通的百姓，或是不愿意找士燮的，就往山里一躲，开辟一块耕地，种点粮食，自给自足，同样也可以活下去，躲避兵灾。
人口，有人才能有实力。
士燮当时号称说自己有八万人，也有一说是十万兵，精兵三万云云。
当然这些都是士燮一族在吹牛。
根据刘备自己的统计，士燮手下将那些老弱病残排除在外，顶多就是一万到两万的常备兵卒，这些兵卒在交趾一带或许能够称王称霸，但是一旦散开到了九真日南地区，就明显不够看了，更不用说参与中原之战，因此交趾士燮一直都是企图偏安，直至刘备前来。
人口不足，就没有足够粮草，粮草不够，就没有办法养活更多的兵卒。所以归根结底，想要发展，就是人口问题。
刘备如今除了利用好的条件吸引山里的蛮夷、难民出山定居，增加户口之外，他只能用技术的优势来弥补人口不足的问题。可是技术的力量也是有限的，特别是人口这种事情，就算是刘备有再多的技术也就只能是累的被掏空了而已，该十月怀胎的还是要十月怀胎，十几年的成长过程能用什么技术来替代？
刘备原本带来了一些基础官吏，现在基本上都散开成为了一地主官，除了处理政务之外，这些人还要兼任学堂山长，技术顾问，地方法官等等诸多的职位，在占领的初期还算是凑合，但是随着时间的拉长，这些人也不免出现各种各样的问题。
有的人尽心尽责，然后累得半死……
有的人见到了其他人半死了，便是害怕了，亦或是疲倦了，也就自然松懈了下来。
这不是形容词，是真的『半死』。
水土不服再加上持续长时间的疲惫，一旦生病，『半死』已经算是老天爷开眼了。
所幸，刘备依旧还是善良的，或者说，他至少保存了一些善良的品质，不像是后世资本主义国家里面的那些资本家，自然也就没有鼓吹什么996是福报云云……
即便是刘备心中隐隐约约的有些焦虑。岁月不饶人啊，他可以等一年，两年，三年，但若是要等下一代出来，刘备或许就已经失去了所有的光彩，成为了走不动路的蹒跚老者了。
于是，刘备就来到了日南，因为日南这边，有一群非常特殊的汉人。
那些被流放的汉人。
在整个大汉四百年间，交趾的位置一般都比较尴尬。算是大汉，却往往被摒弃在所谓『正统』大汉之外。若是将整个大汉比喻成为一个居家的院子，那么中原就是门厅大堂，而交趾么，连个偏房都算不上，顶多只是院子角落的一个垃圾堆。
没错，这里是大汉丢弃『垃圾』的地方。
从西汉开始，似乎这里就成为了皇帝老儿处理一些『垃圾』的地方。西汉如此，东汉也是一样，不仅是普通的家族被流放到了这里，甚至连皇亲国戚也没有放过。就比如说是阴氏，没错，就是光武帝的那个阴氏，想当年光武帝还是个穷小子的时候……
最开始西汉皇帝会将这些人扔到了交趾一带合浦地区，然后么，这些地区开发得繁荣了一些，生活条件相对好了一点，皇帝就觉得不痛快了，表示让这些政治犯到交趾合浦那不是享受了么？于是就晃荡了一下膀子，将『垃圾』再扔得远一些。
到了东汉的时候，基本上发配的地方就是日南了。
简单来说，就是在日南郡当中的一个县，比景县。日中于头上，景在已下，故称之为比景。
刘备一行就到了比景县。
比景县当中，当下最为出名的『政治犯』，就是被孝灵帝给扔出来的窦氏。
建宁元年，窦太后当政。其父窦武依赖太傅陈蕃主持朝政，而陈蕃大量启用在第一次党锢之祸时受处罚的士人，二人在不久后即达成一致意见，密谋铲除宦官，结果么，消息泄露了。紧急聚集起来的众宦官歃血为盟，只是用了一个晚上就搞定了一切……
然后整个窦氏和陈氏的亲属就被流放到了比景。
刘备这一次除了会见占人大头目之外，也是为了窦氏和陈氏的后人而来的。
就像是后世很多政治犯都会有一个小单间一样，在比景的这些被流放的窦氏和陈氏的后人，不能说过得很好，但是也不算是太凄惨。毕竟窦武和陈蕃在当年也算是名人，作为和该千刀万剐的宦官斗争的失败者，也会得到一些明里暗里的其他人的照顾……
刘备下了马，环视一圈。
或许是因为同样是遭受了流放的命运，窦氏和陈氏的人抱团取暖，如今是居住同一个庄园之中。虽然说是在日南之地，但是这些窦氏陈氏之人居住的院落，还是有着明显的汉代庄园的风格。
刘备看了看白墙青砖汉瓦，微微点头示意，让亲卫上前叫门。
『大汉皇亲，左将军，领交州刺史，刘使君至此！』
大门之处门童清声说我不记得……
呃，走错片场了，重新来一遍。
门中出来了一名中年人，向刘备拱手以礼，『罪人之后，不便见于使君。还望使君海涵。』
比景县的县令有些尴尬，跳将出来，一边给那中年人打眼色，一边呵斥道：『无礼！刘使君乃大汉皇亲，领天子令刺御交州，今屈尊前来，尔等岂能无礼拒之！』
其实是领骠骑令，但是这不是关键，刘备也没有想要特别解释说明的意思。
窦氏陈氏被流放到了日南比景县，肯定不会像是后世东北人跑三亚东南亚旅游避冬那么的心情舒畅，从建宁元年到现在，就连是窦太后的母亲死了都不能迁棺回乡，只能是魂落此地，没有怨气才怪。但比景县令的意思也很明确，那些事情是之前的事了，要埋怨也只能是怨恨当时的宦官，和当前的刘备没什么关联，更何况当下刘备还是交州大老，县官不如现管啊！
中年人沉默着，并不说话。他记得当年是怎样一路而来，从锦衣玉食忽然一夜之间变成了阶下囚，然后颠沛流离到了日南，然后又是怎样的艰辛一砖一瓦的重新修建起当下的庄园。这其中的苦难艰辛，又怎么可能是说放下就能放下的呢？
张飞瞪眼，眉毛一立就想要上前，却被关羽拦住了，然后气哼哼的将头扭到了一旁。
刘备微微叹息了一声，然后向身边的护卫示意，护卫上前，解开了背在身上的一个袋子，然后取出了一封用竹筒封好的诏令，递给了刘备。
刘备往前一步，平端着诏令，看着那个中年人，『请问足下如何称呼？』
『……』中年人看着带着温和笑容的刘备，沉默了一会儿，低头拱手回答道，『在下窦氏子，名字卑贱，不值使君下问。』
这是在表示自己的名字不值得说，但是窦氏这个姓氏却不容任何人蔑视的意思么？刘备点了点头，笑容依旧不变，『也罢，既然有些不便，某也不强求……只是这赦免窦氏陈氏之罪诏令，却不知……』
中年人勐的抬头，失声叫道，『什么？！』
刘备依旧温和笑着，将诏令往中年人面前送了一点，『朝堂诏令，赦免……』
刘备还没有说完，那中年人便是往前扑了一步，似乎是想要接过诏令，旋即意识到了不妥，便是噗通一声跪倒在地，以头叩地，话音之中已经是带出了呜咽之声，『草民……窦氏……呜呜……接诏啊……』