据民风考闻，凡有城即有城隍庙，皆有诸司之设，名色繁多，各庙有异，唯皆以阴阳司主其事，俗言该司上奉城隍，揆鼐各官而为首，百僚禀事皆先关白之。
而在民间传说中，阴阳司之造像，脸左为黑，右为白，象征审理阴阳，善恶分明，绝无通融
在青山城隍府中，阴阳司既不属于文武二十四司，也不归于判官、无常二殿管辖，而是直辖于灵隍大殿，直接听命于城隍府君。所以，它的司殿，并不在两侧的文武司殿，而是位于灵隍大殿的一个侧殿之中。
阴阳司使是城隍府君的第一辅吏，虽然他的官位比判官、无常还要低一两级，但他的权力却是十分大，甚至可以说是一神之下，万鬼之上。
简单来说，就是位轻权重。
其实，也不能说是位轻，因为在整个城隍府中，除了城隍府君、赏罚判官、黑白无常后，就是他了。在青山城隍府中，城隍府君为三品阴神，赏罚判官和黑白无常为五品阴神，而阴阳司使则是城隍府中少数的六品阴神之一。
其职责是协调诸司，监察诸案后，陈报于城隍府君。
封青岩从刑罚司出来后，就一直在考虑着阴阳司殿的事情，也准备让图中山任阴阳司使一职。随着建立的土地庙越来多，以及城隍府中各司殿都开始运转起来，他实在是有些忙不过来了。
分身乏术。
而从刑罚司出来，回到大院落后，天色也亮了。
清晨，封青岩陪商青散步后，就来到亭子上喝茶，随便把图中山也叫来了。图中山管理青山村的土地庙，日子过得十分清闲，平时也没有什么事做事，有些无所事事的样子。
喝了一会儿茶后，封青岩就说道：“图老，从今天开始，你就接手阴阳司，妥协诸司的运转，可有什么异议”
图中山闻言，心中微微一愣，显得颇为惊讶。
“怎么了，没有信心”封青岩眉头一皱问道。
“没有，请府君放心，属下定会好好妥协诸司。”图中山心中大喜，连忙站起来拜谢，看起来颇为激动。他只是没有想到，封青岩让他接手阴阳司，因为阴阳司实在太重要了。
虽然没有主管那一方面，但是似乎什么都可以管，什么都可以过问。
封青岩点点头，挥手示意让图中山坐下。
片刻后，他有些疑惑问道：“图老，苏国士什么时候能来你可是与他说了些事”
“说了。”
图中山说道，接着解释又言，“他现在手头上的工作有些多，一时抽不开身，如果他现在立即放下手上的工作过来，很可能会导致之前的努力全功尽弃”
封青岩点点头，他虽然邀请苏国士前来助他，但也不急于现在。
眨眼间，就已经一天过去。
在这一天夜里了，封青岩正式任命为图中山为代阴阳司使，管辖阴阳司殿的事务。同时，还调了数名鬼差和阴兵，成为阴阳司殿的鬼卒，妥协图中山管理阴阳司。
既然是代阴阳司使，自然是没有真正掌管令牌。