苏牧微微一笑，竹简上记载的正是来自三国时期曹操创立的屯田法。
当年曹操手下也是兵马稀少，粮草不足，此法一出，极大地缓解了粮食危机，众多诸侯争相效仿。
“老爹，这就是‘屯田法’，具体实施方法都在上面。屯田法有两种形式：军屯和民屯，其中军屯又分为边境军屯和内**屯。”
“若采用此法，一国的部队有超过七成的粮草可以当地解决，且不说其他的，父亲您知道为何大秦如此困顿吗？”
“首要的原因是因为驻守边境的军队给大秦内部带来了巨大的负担。每年消耗的粮食与军饷无法计量，大秦收入的八成都是用来供养军队。”
“但即使如此，征战虽频繁，可并未通过战事取得应有的利益，难道不觉得这是白费力气吗？”苏牧摇头感叹。
嬴政听罢顿时不满，“这并不准确，至少河套与岭南两地归于大秦旗下了吧？”
面对嬴政的辩解，苏牧轻蔑地说：“这能称为胜利吗？”
“南征时修建灵渠耗费了大量人力，光军队就有五十万人。这些军人每日所需的粮草有多少？最终所得不过两个郡，还要常年支付重税。”
“至于河套，攻下了它又如何？如果不去利用，那块地对你有何作用？”苏牧不屑地质问。
这话让嬴政一时无语，不知如何回应。
苏牧语气一转，继续说道：“我不是说开拓疆域有错，而是如果只顾对外扩张而没有收益，反将会拖垮国家！比如隋炀帝的例子。”
许多人常将隋唐比喻为秦汉的延续。隋朝曾因杨广的努力而成为东亚无可争议的霸主。但为了一次无益的征服尝试（**），耗尽国力，最终成就了李唐的兴起。大秦与大隋之间存在着不少相似之处——同为一代雄伟之主统治时期，两国均为当时最强大的国家，并且都在二代之后消亡。期间均进行了一些伟大工程，如修长城、秦驰道、开疆辟土和开挖大运河等。
假若嬴政拥有这种垦荒的方法，不用三年，仅需几年之内就能击败匈奴，免除了对外用兵带来的损耗，再加上施行仁政，三年间大秦就可实现稳定繁荣！”苏牧端起面前的水碗，轻轻喝了一小口。
一旁聆听的嬴政感到十分惊讶。尽管苏牧的话并不是多么精巧，但他的话确实让嬴政重新思考自己的功绩。
“儿子，今**父亲还有事先行离去，但你的建议我已记在心上，定不会让你失望。”说着，嬴政收好手中的《屯田法》，站起身往外走。
“何必这么急呢？不如吃过午饭再走。”苏牧在后头挽留着，而嬴政此刻哪里还吃得下什么晚饭。
他迫不及待想要立刻返回宫殿，然后召集群臣商量一番，看看这个屯田的办法到底可行与否！
咸阳宫内，
嬴政的书房之中。
刚刚结束早朝不久，连屁股还没坐稳的众人就被召到嬴政的书房。
冯去疾、李斯、王贲和蒙毅都来到这里。
“你们先看看这个东西，有什么意见和建议尽管说！”嬴政挥了挥手，示意赵高把写有屯田法令的竹简递给各位大臣。
冯去疾率先接过竹简，仔细地阅读起来。
一开始，冯去疾的神情还算平静，但随着他越往下看，他的表情变得越来越激动。
“边军实行屯田，三分驻守，七分屯田，每月轮流一次，既保证军队得到充分的训练，又能自行解决绝大部分粮食问题！”
“内地城池的守军则二分驻守，八分屯田，同样按月轮换，这样不仅能让士兵得到足够的训练，也能自给自足解决粮草问题。”
“而普通百姓实施屯田，由官府提供耕牛和种子，凡是屯田百姓开垦的土地，都将登记入册，归屯田者所有，仅需每年上缴一到两个城市的部分税收！”
冯去疾越读越激动，不自觉地朗读出声。周围的臣子们也纷纷竖耳倾听。
屯田？百姓也要屯田？
书房里的人都不是笨蛋，他们都听出了这个计划的可行之处。
大秦如今国库空虚，主要是因为边军耗费了大量资源。大秦边境驻军数百万，每年需要消耗无数粮食和草料。
如果真的能实施这项屯田政策，边境军队的经济负担将大大减轻。只需经过两三年的发展，大秦肯定能够更加富强。
“陛下，这实在是救国良策啊！这个……这完全可以施行！”冯去疾兴奋地说道，“如今匈奴内部动荡，没有时间南下侵略，正适合推行此法。”
“匈奴边境三十万军队，有十万守军足够防御，其余的二十万可以采用屯田的方式来生产粮食！”