平川市是个半山区，东部和北部是辽阔的大平原，南部山区则储存着大量的煤炭，分布着几个大型的煤矿，西部则是连绵的夕照山和一个面积很大的连荷湖。
由于得天独厚的地理条件，平川市的农业和矿业都很发达。城市的中心地带高楼林立，商业繁荣。
但随着经济的不断发展，城市中心地带愈发拥挤不堪。街道上的车辆川流不息，常常堵成一条长龙，喇叭声此起彼伏。行人在拥挤的人行道上摩肩接踵，匆忙穿梭。
市中心的商业繁荣带来了大量的人流和物流，商场、超市、餐厅等场所常常人满为患，排队等候的现象随处可见。停车位更是一位难求，许多车主不得不花费大量时间寻找停车位，进一步加剧了交通拥堵。
鉴于此，市长王有山适时提出了经营城市的概念，市政府迁址一事就被提上日程。王有山的提议受到包括市委书记张金昌在内的常委们一致同意，常委们认为市政府的迁址有两大好处，一方面，将市政府迁出中心地带，可以缓解市中心的交通压力和人口密度。新的地址可以选择在交通更为便利、空间更为开阔的区域，有利于提高政府办公效率，更好地为市民服务。另一方面，市政府的迁址也可以带动新区域的发展，实现城市的均衡发展。通过合理规划和布局，新的政府办公区域可以配套建设公共设施、商业中心和住宅区，为城市的可持续发展注入新的活力。
市政府迁址的消息如同一颗投入平静湖面的巨石，在社会上迅速引起波澜，尤其立刻引起了房地产大佬们的注意。
对于房地产大佬们而言，这无疑是一个重大的商机。他们敏锐地意识到，新的政府办公区域将成为城市发展的新焦点。随着政府的迁入，周边的基础设施建设必将加速推进，交通、教育、医疗等公共资源也会逐步完善。这将极大地提升该区域的土地价值和房产吸引力。
他们纷纷开始谋划在新区域布局项目。有的开始考察土地，评估潜在的开发价值；有的着手组建专业团队，进行市场调研和项目规划；还有的积极与政府部门沟通，了解迁址的具体进度和规划要求。
市政府迁址的消息传出来了，但具体迁到哪里无人得知，各路地产大佬各施神通四处打问消息，黄胜强宴请阳淮区国土资源局局长刘红杰后，又约见了刘冬梅，黄胜强知道，刘冬梅正与阳淮区区长姜春成打的火热，姜春成又曾是市长王有山的市长助理，从刘冬梅那里一定会得到市政府所迁地址的具体消息。
也就是这次会面，竟有人向派出所举报说是二人在嫖娼，以前黄胜强也确实点名嫖过刘冬梅，还花了不少银子，但这次是谈正事的，那个派出所所长还真带人来了，被自己训了一顿后只好灰溜溜的走了。
包间内，黄胜强神色急切地开口道：“冬梅，今天这事儿虽然闹得有点乌龙，但咱们可不能被它影响了正事。你跟姜区长关系那么好，市政府迁址的消息，你肯定有更多内幕吧。”
刘冬梅微微扬起下巴：“黄老板，你也知道，姜区长可不是那么容易透露消息的人。你不是宴请过阳淮区国土资源局局长吗，还来问我？”
“哎！宴请刘红杰与此事无关，国土资源局局长都是土地爷，我们做地产的时不时的就得给他们上上香。”
刘冬梅慢悠悠地说道：“好吧，据我所知，市政府迁址的几个备选地点都在阳淮区。而且，新址的确定会综合考虑交通、环境、发展潜力等多方面因素。”
黄胜强若有所思地点点头：“这么说来，咱们得赶紧在阳淮区布局了。你觉得哪个地方最有可能呢？”
刘冬梅轻轻摇头：“这我可说不准……”“冬梅，你知道消息就别卖关子了，事成之后，你不用有任何投资，你就会有百分之十的利益。”刘冬梅不动声色道“那我怎么才能相信你的承诺呢？”黄胜强笑了笑，“这个好办”，他从包里拿出一份合同递给刘冬梅，“这是一份承诺书，只要你告诉我市政府迁址的具体位置，上面承诺的都会兑现。”
刘冬梅接过合同，仔细看了看，“黄老板，我可以帮你问问姜区长，等我的消息吧。”因为还要招待其他客人，刘冬梅话一说完就礼貌地告辞了黄胜强出去了。
黄胜强独自坐在包间里，心中满是期待。他知道，刘冬梅既然接下了这份合同，就一定会尽力去打听市政府迁址的具体位置。
上世纪九十年代，市长王有山是从省冶金厅空降到平川市的，因为专业不对口，对于城市建设他并不懂，但为了出政绩回报提携他的伯乐——当时的省委书记程国阳，到平川市后，他在农业，矿业和商业等领域制定了不少政策，以此想推动平川市经济发展。
举例说在农业上，王有山大力推行规模化种植，鼓励农民流转土地，成立农业合作社。他投入大量资金用于引进新型农业设备和技术，期望提高农业生产效率。然而，由于部分农民对新政策理解不到位，担心土地流转后失去生活保障，参与积极性不高。同时，新设备和技术的推广过程中，缺乏专业的技术指导人员，导致很多农民不会操作，设备闲置，农业生产效率并未得到实质性提升。
在商业领域，王有山规划建设多个商业中心，希望通过提升商业环境吸引更多投资和消费。他给予开发商一系列优惠政策，包括土地出让金减免和税收优惠等。然而，由于对市场需求的调研不够充分，一些商业中心建成后出现招商困难的情况，空置率较高。同时，商业中心之间的同质化竞争严重，缺乏特色和差异化，未能有效带动消费增长。
此外，王有山还积极推动旅游业发展，计划依托平川市阳淮区夕照山和连荷湖的自然景观和历史文化资源，打造旅游品牌。他投入资金进行景区基础设施建设，但由于宣传推广力度不足，以及旅游服务质量不高，游客数量寥寥无几，旅游业对经济的拉动作用十分有限。
这一次他又提出经营城市的理念，却意外收到了常委们的一致赞成。他下决心要打好这张牌。