法安接过那份奏折，快速浏览了一遍，随后双手将奏折放回御案上，沉声说道：“诚如袁督师所言，大明在国初控制奴儿干地区，一是沿几条大江设立卫所，派遣卫所军与当地部族共同管理地方；二是内官亦失哈先后十一次巡视奴儿干，都是乘船从松花江东下，直抵苦夷岛。”
他顿了顿，继续说道：“如今的辽东省地域广阔，若沿用国初的管理办法，百年之后，辽东难免重蹈覆辙，脱离大明控制。
因此，建立一支辽东水师势在必行。一来可维护大明在辽东的统治，二来可保障辽东沿海的海上安全和渔业资源。袁督师久在辽东，他的建议确实具有一定的实操性。”
法安大师对袁崇焕的能力颇为认可，而张蔷也看出了袁崇焕的心思。后金灭亡，奴儿干回归大明，辽东镇失去了大明第一边镇的地位，袁崇焕这位辽东督师眼看就要失业。
他写这封奏折，一是为了展示自己的战略眼光，二是想谋一份新职务。
张蔷正在深思，法安大师又开口道：“贫僧虽未亲自去过苦夷岛，但辽东的隐卫统领曾奉命派人考察过。辽东鲸海中确实如太后所说，有大量的鱼类。苦夷岛上的苦夷族人用独木舟和渔叉捕鱼，一个夏天就能获取全年的食物。”
大明的官方文件中，将北至苦夷岛、南至朝鲜东海岸的海域称为“鲸海”。
这一海域因日本暖流（黑潮）与千岛寒流（亲潮）交汇，将海底的营养物质带到表层水域，为浮游生物提供了充足的养分，进而吸引了大量鱼群聚集。
后世的北海道渔场是世界四大顶级渔场之一，大明的海中洲因处于黑潮流经的海域，如今也成了大明最大的渔场。
张蔷对鲸海中的鲑鱼、太平洋鲱鱼、秋刀鱼、沙丁鱼等海产垂涎不已。即便没有袁崇焕的这份奏折，她也早有组建水师、护卫捕鱼船队的打算。
“大师觉得，袁崇焕能担负起组建辽东水师的重任吗？”张蔷问道。
法安大师沉思片刻，答道：“贫僧认为，组建辽东水师，毛文龙比袁崇焕更合适。”
“哦？大师何出此言？”张蔷挑眉问道。
法安解释道：“首先，毛文龙手下有一支东江水师，虽然战船简陋，官兵良莠不齐，但总算有一些基础，比袁崇焕从零开始强得多。”
张蔷却毫不客气地说道：“毛文龙喜欢收干儿子、干孙子，企图将朝廷的军队变成他自己的毛家军。本宫如何放心将辽东水师交给他？”
这也是辽东收复后，张蔷没有任命毛文龙为辽东都指挥使的原因。
法安大师提议道：“大明以文制武，文可用袁崇焕，武可用毛文龙。如此折中，或许可行。”
张蔷心中却有些担忧。让袁崇焕管毛文龙？这对冤家会不会重蹈历史的覆辙？说不准哪一天，袁崇焕就会矫旨砍了毛文龙，而朝廷又因此斩了袁崇焕。
法安大师虽不知原本的历史时空，但他的建议确实中肯。
随后几天，张蔷召集了内阁和六部官员，经过多次讨论，最终确定了组建鲸海水师的计划。