张恭当日便回到了朔北，半个月后，枢密院和兵部的批示送达朔北，张恭正式成为镇北将军，张邶以功进朔北军节制。
第二日，张恭召来了张邶和薛琮喝酒。
席间，张恭对两人说。“陛下信任我，让我总领两军，纵观大汉，除了荆州伯、靖北侯，谁的军权都没我大。你二位，一个是我带起来的，另一个论起来也是晚辈，今后八年，务必依命行事，若做事打了折扣，陛下许我以便宜行事的权利，难保我不会杀了你们以儆效尤。当然，御敌有功，功劳还是我们分。这次叫你们二人来，就是有一件事，我要从你们二位手中抽调兵马，组成镇北营，用来对元戎主动出击。”
张邶没犹豫，说道：“蓟北军本来就是将军带起来的，将军要调多少弟兄就调多少。”
薛琮神色有些不对。“将军组建新军，可报之陛下了？”
“陛下许我便宜行事，赐我一柄宝刀，我组建新军，就是陛下的意思，何须再报陛下。”
“将军，陇西军除了防备元戎，还面对着西域诸国，特别是羌人的压力，恐怕……”
“防元戎、防西域是一体的。我要你的西凉营听命于我，我会抽调西凉营三分之一的兵力。你从陇西营调兵补充就行。陇西、西凉两军既然一体，陇西军当是西凉军后备。”
薛琮无奈，只能应下。
接下来几日，张恭又先后接见了西凉、朔北、蓟北三路的节度使和都督，对几人敲打一番，从三路守军抽调兵马到关外营建堡寨驻扎。
朔北、陇西两军也先后调来了兵马，张恭用这些兵马组建了镇北营，直接受自己指挥，听自己调动，并把外围堡寨也都纳入了镇北营。
镇北营组建后，张恭调动陇西军和朔北军在新建的定北寨集结，在定北寨外修了一个高台，检阅了兵马，又撒酒祭拜。
张恭的一举一动都被军中镇抚司、五军司谍子整理成谍报传到李存邺手里。
自张恭正式成为镇北将军的第一天，李存邺就准备了一个匣子，里面专门存放关于张恭的谍报。