自耕农承包土地，以家庭或者居住点的规模来承包土地。除了陌生的五成税收外，是最符合当前时代、最能得到认可的制度。
公民农是一块砖，哪里需要哪里搬。没有报酬，但有保底待遇，衣食住行都由罗曼承担，诸多福利是自耕农享受不到的。两者孰好孰坏很难说得清，他们地位统一，都是劳动者。
就当前来说，大多数底层农夫都想成为自耕农。
垦荒条件艰难，只能住木棚，每天收集柴火，忍受风吹日晒雨淋，但还是压不住群众的热情——他们还是想把劲用在自家土地上，就算拉屎放尿都不能浪费在别的土地上。
而且，开荒所需的物资也完全不用担心。
每月从运河岸边领固定口粮，交给妻子做饭，自己就能哞哞的干活了。
十字镐和铁锹断了那就以旧换新。
缺乏畜力和重犁处理好前期清理工作，就能申请调用了。
淋雨生病了、或者得了别的疾病，那就从医院带来一些大蒜素。治得好继续干，治不好埋土里。
缺乏前期资金也可以向罗曼殿下借贷，购买桌椅板凳、锅碗瓢盆、衣服被褥等生活物资。
一年才涨五分之一的本金，种个四五年地就还回来了。
罗曼也乐见其成，因为这真的很节约管理成本。
只是最开始分配土地的时候有些麻烦。
比如河流远近、肥沃程度、地形复杂等多种因素，这些细枝末节总能闹出来一大堆鸡毛蒜皮的事情。
别看是鸡毛蒜皮，但在那帮蠢货眼里也是大于天，就算罗曼殿下当面，他们也敢壮着胆子下跪磕头，求一块靠近河流、土壤肥沃、易于开垦的土地。
但罗曼从不出面，从不回应，他选择一刀切——你不种，有的是人种，给你这块地，你就把它打理好。
最开始的问题解决了。
但后续对畜力和重犁的资源分配也是个问题。
僧多肉少，资源终归是有限的，清理好一片平坦的土地后，早一个月深耕和晚两个月深耕，那就是关系到能不能早点播种，早点种植早点收获。
农业部的莫尔主要负责调解这方面的纠纷，主持公道。
公道就是效率怎么快怎么来。
因为罗曼对他是下了指标的。
至于莫尔怎么调解问题就不在罗曼考虑范围内了。
大型畜力没有，但犁有的是，没有牛马就不能靠人拉吗
如果拉不动就用钢铁农具再把地刨一遍。
犁地的本质就是刨地，刨个十几二十公分的深度，把土壤耙碎，再划出沟槽，那就和犁一遍的效果差不多了。
只要思想不滑坡，办法总比困难多。
迄今为止，罗曼往那些地区投放的自耕农家庭没法计数，共计三万多人——大多数都是去年引进的奴隶，有基础的稳定性。
他们或是单身，或是刚结婚，但全都还没分配到砖房。
毕竟有砖房的人一旦去开垦，这间房子可不会给他们留着。
另一方面来说，因为支援丰饶城的基建，起源城的砖房建设速度更缓慢了，原本在后面排队的，就更往后排了。
也因此，这帮人狠狠的分流了起源城的人口。
而那些不怕苦不怕累的劳动力和他的家庭成员，在那些未曾耕耘过的土地上，半年时间就开垦了五万亩的土地，以极快的速度达到了罗曼的预期目标。
但罗曼的投入也不少。
种地的活有人干了，可基建的活得由他来。
罗曼用大地图视野进行规划，给了他们道路设计图，但要将所有的开垦点串联起来，就要铺路、修桥、盖房子。
所以建筑队的规模在扩大，一个建筑队的老师傅带着好几个新人，迅速扩张到五六千人。
如今他们像是美容师，一点一点的将那些蛮荒野林妆点成一片片适宜的定居点。
这就是改造自然。将不合适的环境改造成合适的环境，拓展生存空间。
对于人类来说，没什么比这更伟大的行为了。