最终所有人都被顾南行说服，支持这项改革工作。没办法，刘备明确不会篡位称帝，没有经过一生艰难的他，眼睛里依旧闪烁着少年一般清澈而愚蠢的理想。
没错，这或许很是愚蠢，但是确实是让这一群人追随他的理由，也是刘备军的核心如此稳定，凝聚力如此强大的原因。
终究，人活着还是要有一些理想的，否则也不过是行尸走肉罢了。
而如此庞大的改革，牵一发而动全身。顾南行又希望所有的规则可以通过一部成文法作为基础，然后再以此为基础，制作刑律和民律。
这期间，顾南行也没打算独占这编纂法典的权力，他也邀请了各个世家之领袖来参与到法典编纂中来。并且，也直接公开了，各地官员职位，那都是将由他们进行推举的事情
只不过，除了范阳卢氏无极甄氏等几个和刘备关系密切的家族之外，剩下的所有世家能否列席，那就看他们缴纳税赋的多少。
当然，事先说好，我们刘备军讲道理，正税之外的额外支付可是不算数的。
于是，难以想象的事情发生了。
建安六年（公元201年）的刘备控制区域，耕地面积翻倍，丁口人数翻了两倍。尽管距离诸葛亮通过集市交易额度推算出来的人口数量还有不小的差距，但是也算是差不多了。
仅此一项，刘备军的府库马上就充实起来。原本已经因为连番大战，彻底被掏空的国家，一下子就因为钱粮的大量注入恢复了活力。士气不振、训练松懈的军队也马上面貌一新。
这是金钱的魔力，但是让金钱滚滚而来的，正是权力的魔力。
不过，对于刘备这位新的柱国大将军，他的权力基础在顾南行的设计中，始终稳如泰山。
不仅仅是凭借职位就可以掌握天下税赋兵马的权力，如果这个头衔真的能够决定一切，那大将军何进就已经权倾天下了。
顾南行要的是更高维度的天命，以及更加实际的兵权。
如今天下世家已经为了刘备军让出来的大蛋糕而疯狂，而他们的观点几乎就代表着天下读书人的观点。
而顾南行就利用了这一点，强调天命在汉，只是如今天下变乱，是因为天子受到外务所扰。因此必须有人为天子分忧，让天子重回代天言事的时代。
毕竟，周天子分封天下，就是让其他人代天子治理天下。而如今，刘备作为柱国大将军就正好是这个职位，与诸臣共治天下，让天子得以专注天人感应，延续天命。
以这套学说，让刘备得以成功占据了天命的称号，成为了现实之中代天牧民的周公，也让世家得到了解放，成功实现了他们占据各地职位的合法性。
但是，如果没有绝对的实力，自然还会有别的势力会想要取而代之，哪怕以天命为基础，称非刘氏宗亲不得任柱国大将军也是毫无意义。