确定了刘备的目标之后，顾南行就更忙了。他提出的这个想法在这个时代实际上是几乎无法实现的。倒不是不能简单设置言官，或者下个规定，要所有人施政必须要有当地士农工商之人的建议。
但是以顾南行两世为人的经验看，所有这种规定都不过是毫无意义的装饰。就像他们医院的预算和决算，都要经过全体表决。但是只要不涉及每个员工的工资，大多数人根本不在乎今年的食堂，包给了谁赚了多少钱。
如果想要这种对话持续下去，那就必须要建立一套机制，强迫掌握权力的人必须要和下位者合作。
就像他做院长的时候，为什么必须要关心属下医生能不能做好他的能力如何，以及他愿不愿意做这件事情？因为这件事情他必须要这个医生去做，他又不能分身，那么多患畜，必须要这些医生去看。所以他必须考察这医生的水平，以及他能不能干好这件事情，要关心对方的状态。
可是这种事情建立起来又谈何容易？实际上，集市内部，以及官员与集市之间，还都有千头万绪没有彻底理清呢！
顾南行可没本事，搞出来一个什么商品以后，迅速的分销以及价格体系马上构成，还有商人团队都磨合完善。
实际上，他现在和甄氏商队在青州皮草和漆器的生意，依旧有很多分歧，反复在磨合之中呢。有时候，顾南行不由得嘲笑自己，技术一窍不通，又没办法一下子建立起商业系统。却要干一件艰难到大多数穿越者想都不敢想的事情。顾南行实在是有点想要嘲笑自己。
可是，一想到刘备那斩钉截铁的话语，以及那一通脑补，还有情真意切为万民请命的架势。顾南行还是决定试试，万一，就是说万一做成了呢？哪怕做不成，也问心无愧不是？
人一旦有事要忙，那时间就过得飞快。顾南行政务繁多，这一眨眼冬天就过去了，春天便悄无声息的来到。
而春天的到来则说明另一件事，那就是袁氏安排的五路伐齐之计就要开始了。
二月末，临近三月之时，随着袁军开始集结。刘备军的人马也开始集结。关羽再次兵进聊城，刘备屯兵东阿，顾南行则是兵分两路，任平国之兵交给陈王刘宠指挥，他和徐晃率领的兵马，则是向着汶阳前进。而黄忠则是在琅琊集中兵力打算进攻东郡。
没错，刘备军主力大多数要采取的行动都是进攻行动，与袁氏五路伐齐大军展开对攻。
其实，这也是为什么顾南行要向所有官员保证，他们今年的计划必然顺利进行的原因。刘备军除了部分冲突地区，根本就打算御敌于国门之外。
之所以如此，当然是因为养兵太贵了。刘备和顾南行手下八国四郡，勉强算是两州之地。但是，不算只能守城的那些通过集市和桃园组织起来的临时兵勇，足足养了五万精兵，其中还有七千骑兵。
正所谓大炮一响，黄金万两。这连年用兵，也让刘备军是不堪重负，哪怕是补充了大量劳动力，调整了税赋关系，也是极为吃力。
顾南行改革第一目标就是提振收入，这背后自然是这些精锐士兵的支持，让他可以对抗世家等的压力。但是反过来，提振的收入哪里去了，不也是大半养兵去了吗？
所以，顾南行必须要保证击败袁绍大军，同时还不能破坏青州的改革和生产，最好额外再能够赚点地盘扩大收入。