有了管亥做保镖，顾南行现在出行就方便多了。
把建立马场等早已规划好的事情交给贾诩之后，他这个青州刺史就要去拜访各郡太守了。至于为什么不是各郡太守来拜访他，那自然是因为他官职比各郡太守低啊！
要知道，这刺史只是个六百石的小官，各郡太守或者国相可是有着两千石的高位。虽然刺史有监察权，但是要命令这些太守还不够格。即使是刘虞这样的州牧，在东汉官制之下都没有资格撤换太守，足可以看出太守地位多高。
好在平原太守、乐安相和济南相三位他都见过了，而且相谈甚欢。得到了对方的支持，允许顾南行执行他建立民间互通有无的小榷场和桃园的计划。至于齐国相，那可是刘备，自然也无须担心。
唯独这北海太守孔融，顾南行还没见过只是和对方互送了拜帖。双方只是说了一些不咸不淡的场面话，孔融对顾南行提出来的建议也是不置可否，只是应承而已。
所以，顾南行只能是亲自冒着风雪，带着管亥等人是从东莱郡治所黄县出发，向北海治所剧县出发。
这一路上，顾南行倒是有了对青州的现状有了更深刻的认识。
青州六郡相当于日后蓝星华夏的山东北部地区，自古以来就就是开发很早人口密集的部分。然而，这里天然密布的河沼地区，以及临近的鲁中丘陵地带，也让许多受不了压迫的民众选择逃入山林河沼之中。
只不过，这些地方在现代可以种植水果等等，在古代根本无力支撑这么多人口。于是，劫掠的土匪便应运而生，开始在整个青州活跃。尤其是冬天，山上的土匪不得不下山抢夺粮食，以弥补他们的不足。
管亥率领下的卫队就击退了好几股这样的民贼难辨的土匪。
可是，此地的匪患与其他地方又有所不同。其他地方都有世家大族在背后影响这些匪帮势力，因为在山上这种隐蔽的地方开荒种田，非世家大族不可。那自然，这些土地上的人和他们这帮所谓的“土匪”也就是世家大族的势力了。
而青州因为开发的早，最肥沃的土地很多都是属于刘氏封国的。这一方面让世家大族的力量没有那么强，只能是地方豪族。同样，也让他们无力应对和管理逃亡山中和河沼之中的平民，自然就形成了大规模的流民势力。
毕竟，哪怕没有什么能力去管理好这些流民，他们对于普通农户的压榨也是不会减少一分。尤其是管理那些各地封国田地的豪族官吏，他们对农民的压榨，就非常可怕。反正上头的王爷管不到他们，实际负责郡县管理的流官懒得管他们。
最后，这些田地就变成了他们的私产无异，让上面的百姓流离失所，他们上下其手换取权益已经是常态了。
在这种情况下，流民们自然就会聚集起来，聚啸山林河沼，四处与官军相抗衡。
而想要解决这个问题，就要首先解决基层管理的问题，要解决基层管理的问题，就需要人手和钱粮，以及各地太守的支持。
虽然作为青州刺史，他可以对许多基层的问题直接查处，他手下的督邮都可以罢免县官。但是要应对青州六郡的整体，这还是太难了，远超顾南行和他手下这些人的能力。
对于此，顾南行的办法自然是要通过渗透查清楚哪些人可以合作，哪些人需要杀鸡儆猴。这自然是要靠小榷场这种开小生意的地方，和桃园这种解决村落需求的地方。