他思索片刻道：“确实，要稳住这边疆，先要稳住流民的根，江山稳固，还需赖他们耕作，而手工业则可增添生财之路。”
不远处，徐健正组织人力，将一袋一袋的米粮递送到每一张憔悴的面孔前。
他察觉到自家皇帝的目光，忙上前禀报：“陛下，这些粮食虽能暂解燃眉之急，却并非长久之策。”
秦羽点点头，望向远处的山川，他沉声发号施令：“即刻调京城士兵来，为此地流民修建住所，先居住安身，再谋后事。”
李怀安、项绪和萧贺三人对视一眼，点头称是。
萧贺在心里稍稍松了一口气，想起自己一路上目睹的惨状，暗自庆幸秦羽决策之明。
傍晚，营地的天色渐渐暗下来，篝火随处可见。
李怀安看着围炉而坐的流民，轻声对秦羽说：“陛下，如此虽不能立竿见影，却正是治根之法。”
秦羽微微一笑，眼神坚定。
“怀安，你今日之策，必会改变许多流民的命运。”
他说。
傍晚，秦羽一行人在营地暂时驻足。
篝火旁，不时传来流民们细碎的谈话声。
他们小心翼翼地查看手中珍贵的食物。
突然，秦羽耳边传来一阵嘈杂声，他的眉头微微一皱，随即快步走向声源。
原来，是有数名流民因分配不均而争执不下。
徐健已经在一旁，正试图安抚众人，但效果并不显著。
“让开，我来处理。”
秦羽沉声说道。
随着他走近，争执的流民们先是愣住，然后纷纷低下了头。
虽然饥饿困苦让他们渐失理智，但皇帝亲至，这份威压，让人不敢轻举妄动。
“放下这些米粮，听我说。”
秦羽望着他们，神情严肃，“我明白你们为食物发愁，但互相争斗绝不是解决问题的方式。”
流民们面面相觑，有人小声嘀咕道：“这不是争夺，而是生存所迫啊。”
秦羽听闻此言，微微颔首，眼神逐渐柔和下来：“我知道你们每个人都有自己的难处，但是也正因为如此，我才更想帮助你们好好的生活下去。”
此时，徐健适时地站出来提议：“陛下，不若将存粮按户分派，同时设立锅灶，团结煮食，这样也能保证饥者皆可食。”
一名中年流民抬起头，应和道：“如此甚好，我们愿意听从安排。”
秦羽见众人态度缓和下来，便轻声说道：“接下来，我会带着我的人，一起帮助你们建立新的家园，你们首先要做的，就是相信自己，相信我们。”
他望向远处的李怀安与萧贺：“明天，便开始分组，一部分耕种，一部分学手工业，朝廷的拨款文书，我也会尽快安排。”
李怀安点头表示支持，补充道：“只要大家齐心协力，一定能够渡过难关。”
萧贺也笑着附和：“一切都在计划之中。”
秦羽站在营帐的边缘，微风轻轻拂过面颊，他沉默着看向远方，心中思绪万千。
两个月来，流民的安置工作有了成效。