章武元年，正月。
长安城，九极宫。
新年伊始，万象更新。
这是刘瑁新年过后的第一个大朝会，这次朝会之上，有一项即将改变大汉命运的重大国策，即将出炉。
在此前刘瑁早已透出风声，由于如今正是战时，因此实际上的三省六部权利并不大，刘瑁只要在军机处与几位重臣处通好气，就几乎没有什么问题。
“诸位爱卿，自朕登基以来，夙夜忧叹，生怕误了高皇帝与光武帝创下的大汉基业与百姓的殷殷期盼。
如今天下虽定，然百废待兴，民生凋敝，实乃朕心头之患。故今日召诸位前来，乃是有一件关乎国计民生的大事，要与诸位共商。”
刘瑁端坐于龙椅之上，目光如炬，扫过下方的群臣。他的声音浑厚而庄重，在大殿内回荡，每一个字都敲打在群臣的心上。
“陛下有何吩咐，臣等万死不辞！”群臣齐声说道，声震屋瓦。
“好！”
刘瑁满意地点了点头，继续说道：“朕欲推行新的田政—均田，以安天下百姓！”
此言一出，大殿内顿时一片哗然，群臣交头接耳，议论纷纷。
其实在场的众人早都猜到了一二，因为这项政策早就在雍凉益三州已经有过试点了，只是刘瑁没有把此政形成法令罢了。
其实益州如今能够成为刘瑁最为重要的后勤产粮基地，关键就在于这均田之制，而如今刘瑁在接连拿下荆州、并州、扬州、交州四州之后，终于决意全面实施均田了！
“敢问陛下！何谓均田？”
“君卿（赵爽的字），你来说说。”
在六部基本成型后，刘瑁便重新任命了六部主官，其中担任户部尚书的便是赵爽，这赵爽乃江东人士，被刘瑁所征召，他研究过张衡的天文学着作《灵宪》和刘洪的《乾象历》。
原本在刘瑁的构想中，户部需要的是在数学方面有所精专的人才同时还需要有一定的情商，能够处理户部之中的问题，因此他原本属意同为汉室宗亲的刘洪。
但作为术学院院长的刘洪却推辞了，因为如今的刘洪已经八十一岁高龄了，已经无力再担任官职，因此他将赵爽推了上去。
“回陛下，所为均田，即我们将无主的土地重新分配给百姓，百姓向政府缴纳租税，并承担一定的徭役和兵役。
其中田分露田、麻田、桑田、宅田四种，露田、麻田不许买卖，桑田和宅田则可以传给后人。
凡十五岁以上的男子，每人授田四十亩，女子十亩。
因考虑休耕轮作，授田时般按休耕周期加一或两倍。
拥有奴婢与耕牛的人，可以额外获得土地，奴婢同普通农民一样受田，人数不限，土地归主人所有。
初受田者，男子每人另授桑田二十亩，限三年内种上规定的桑、枣、榆等树。
桑田可作为世业田，终身不还，可以世袭，但限制买卖。
在不宜种桑的地区，男子每人另授麻田十亩，女子五亩，奴婢同样受田。
新定居的民户还可分到少量的宅田，每三口一亩，奴婢五口一亩，属世业。
各级地方官吏按照官职高低授给不同数额的公田，离职时移交后任官。
地方官吏各随在职地区给予公田，刺史十五顷，太守十顷，治中、别驾各八顷，县令、郡丞六顷。新旧任相交接，不许出卖……”
由于此制乃是刘瑁在雍凉益三州试验，改进之后的办法，因此赵爽按照之前所议，侃侃而谈，而百官却无一反对，原因很简单，刘瑁没有动他们的田，只是重新清算无主之田。