“北海书院二十年的学习时间太长，如果是培养娃娃还可以，许多人进入北海书院时已经二三十岁，拥有一定的管理经验。”
“他们在北海书院进修二十年，出来后年龄太大，恐怕就有心无力，我建议，要大胆启用北海书院里的学生。”
“放开年龄的限制，只要能力够，未成年的少年郎也可以当郡守，县令。”
“毕竟您创立北海政权之时，也没有成年。”
再三斟酌之后，张归元同意了学改，此一时彼一时，制定北海书院二十年毕业一届之时，北海只有大湖盆地，色楞格草原，弱水上游草原三块肥沃之地。
那时官员云集，自然不需要北海书院的学生过早加入政坛。
现在的北海已经成为了北海州，东至库叶岛，西至阿尔泰山脉，南至集安古城，北至北极圈，疆域之辽阔，远超世人的想象。
从东经80°到东经144°，从北纬40°到北纬66°，拥有超过一千万平方公里的土地，比元以外任何一个北方割据政权的面积都要大上几倍。
即使有仙舟的存在，从最东方飞到最西方也需要几天的时间，这么大的疆域，需要给郡县一定程度的治理权。
张归元和阮宛在北海书院开启了长达十天的选拔，考察了一千多名学生，最终选拔出三百多名学生，任用到郡县之中。
张归元将北海州分成十个郡，分别是北海郡，坚昆郡，蒙古郡，弱水郡，扶余郡，高句丽郡，沃沮郡，挹娄自治郡，白令妖族自治郡和西伯利亚妖族自治郡。
许仲涛任北海郡太守，羊牧之任坚昆郡太守，李雅任蒙古郡太守，荀天任弱水郡太守，王茂任扶余郡太守。
钟吾任高句丽郡太守，邓通任沃沮郡太守，熊黎任挹娄自治郡太守，荀平任白令妖族自治郡太守，安侯任西伯利亚妖族自治郡太守。
李雅，邓通，安侯均是北海书院学生，其中李雅是女性，安侯是妖族，邓通和李雅均未成年。
北海的任命一经公布，立刻成为了众矢之的，大汉腐儒们痛心疾首，在各种场合发表文章，攻击北海州任用女人和妖族执政。
许多北漂在扶余城的世家豪族子弟，心中无比期待张归元能征辟他们为官，见张归元宁可任用一些娃娃，也不征辟他们，立刻群起而攻之。
他们胁迫东汉大司空淳于国问罪北海，这些问罪的公文和竹简张归元看都不看，随手扔进火炉里。
张归元都督北境诸军事，开府仪同三司，拥有开府的权利，可以自由任命自己的属臣。
郡县官员名册送到雒阳，灵皇帝硬撑着身体亲批，全部提拔成为官员。
关东豪族数次觐见，要求将北海各郡的太守替换成关东豪门子弟，都被灵皇帝驳回。
整个北海州都是张归元打下来，此时任由关东豪族夺权，有卸磨杀驴之嫌，会逼得张归元造反。
在灵皇帝心中，张归元已经是托孤的不二人选，是对抗关东豪族的外援，自然予求予取。