他们计划征远征军将由一万，到一万二千名西班牙士兵组成，另加五千东瀛浪人，远征军总司令由西班牙驻菲律宾群岛的总督担任。
此外，腓力二世还命令印度总督送来500名奴隶，并派一名军官到日本，通过日本的神甫招募日本士兵。
因为葡萄牙人对明朝沿海地区更为熟悉，为了取得更好的战果，西班牙人打算与葡萄牙人协同作战、互相配合进攻大明。
按照作战计划，作战开始后，“远征军”将从卡加扬河口出发，前往福建和广东，然后由传教士担任向导和翻译，兵分两路向北京进发，攻下北京后建立起政权，再利用大明帝国的官吏来管理广大的地区。
当然，这个作战计划，并未施行，即便施行了，也一定会是以失败告终。
从福建打到北京城，靠着一万人，武器差距还没有那么大的情况下，是不可能完成的。
葡萄牙人在正德六年武力侵占满剌加（马六甲）后，嘉靖三十二年以商船遇到风暴需晾晒货物为借口上岸定居澳门，并在上岸之后，贿赂地方官员，在嘉靖三十六年私自扩充居地、设官管理，非法将澳门变为其殖民地……
并且，葡萄牙人，在嘉靖年间与大明数次发生海战……
大明帝国在海上已经失去了他的话语权……
所谓开海，允许官商出海经商，便是有了理由重整沿海水师，自月港开海之后，福建广东两地的水师，便立即重获新生……
在世界民族大竞争中，明帝国只要入场，便能在极短的时间内，占据主动……虽然此时户籍人员是八千多万，但大明此时的统计方法有误，再加上庞大的隐户现象，此时的大明帝国人口已经超过了一万万人……如此庞大的人口，广袤的领土，强大的国力，一旦转移旗帜，世界争霸，谁都挡得住。
当然，朱翊钧也清楚，最大的敌人还是自己，思想的转变，最为重要。
张鲸将叶梦熊送离皇宫之后，便回到了乾清宫，他刚一出现，便被朱翊钧安排了新的任务。
将张居正，高拱，郭朴等人召入乾清宫。
张鲸得命之后，不敢停留，直接去了内阁。
内阁之中，张居正、高拱、郭朴三人正围坐在一起，气氛略显凝重……
考成法虽然已经推行了，但仍有诸多的阻碍，阳奉阴违之事也数次发生，朝廷已经惩处了二十三名官员……
他们原本是在论考成法的事情，不知怎么，又忽然转移到了开海上面。
虽然张居正答应了冯保，但他的内心，还是有些莫名的烦躁，特别是在考成法推行过程中，遇到的诸多阻碍之后……
“朝廷多事之秋，依本官看来，考成法初见成效，需过两年的时间，这般状况，一心只求稳……高兄，你觉得本官说的，可有道理……”张居正看向了高拱，说出了意味深长的一句话。
高拱一下子便听出了张居正的深意。
当下，直接出言反驳：“首辅大人，说话无需遮遮掩掩，可直言开海乃国之弊政………”
“高大人多心了，我没有这个意思。”张居正赶忙说道。
而高拱冷哼一声，自从上次得陛下召见，说了此事之后，他便一直在做筹备。
高拱看了一眼张居正，冷声道：“开海乃是大势所趋，既能增加财政收入，又能重振沿海水师，利国利民。”
张居正轻声道：“开海虽好，但风险亦大。海盗猖獗，海防薄弱，若贸然开海，恐生祸端。”
“正因如此，才更应尽快开海，将沿海的水师强大起来，以保海疆平安……”
郭朴看着两人，又起了争执，只能无奈叹了口气……又吵起来了……