3月14日，公共租界工部局发布公告，所有中国产大米禁止进入租界。
黑市大米价格飙升，每袋涨至600元。
3月16日，宁波同乡会最终同意日本人要求，成立保甲制筹备委员会，周明海任会长。
3月17日，法租界虽然还没有实行保甲制，但为控制辖区内居民，增加了里正人数。
周冬凛任他们这一辖区里正，负责管理周边一百户居民。
3月20日，为减少上海市内粮食消耗，陈公博下令将淞沪会战时逃难至上海的最后一批难民总计四千人全部遣散。
3月30日，日本当局下令上海所有国际航运业务停止，上海英美侨民离开上海的路线被全部封死。
周家的船因为跑香港航线未受影响，不过之前就已在日方要求下新增大连、天津航线。
公司内的外资被强行剥离，在周夏芷运作下，日资未能侵入，公司的控制权仍在周明海手中。
3月底，权相右带着影子经过一个月辗转到达重庆。
影子被送进现重庆渝中区七星岗莲花池38号的大韩民国临时政府。
不过令他奇怪的是他被带到这里后对方就对他放任不管，既没人找他问话也没人限制他自由。
对方给了他一个临时政府的工作证，告诉他白天可以在周围随意活动，如果有人问他身份就说是这里的工作人员。
但是傍晚六点前必须返回，否则上海的周冬凛性命难保。
同时告诫他不要做出格的事，如果被重庆政府的人发现他们只能把他交出去。
至于是什么事，对方没有点明，只说是上海那边关照的。
权相右将影子送达后待了不到两天便返回上海。
3月底至4月底，保甲制筹备委员会在工部局警务处领导下开始第二轮统计人口。
他们使用定制表格要求每一甲内每一户主签署对该甲内所有住户互相监督、互相担责的契约书。
并向每一户颁发保甲书，要求将保甲书贴在每一户门外醒目处，上面公示了每户内的人数。
每家如有人员诞生、死亡、或者有外人进入、离开都必须及时向甲长汇报。
同时在登记人口时向每人发放“良民证”，外出时必须携带证件随时接受警察和宪兵检查。
4月24日，第二轮人口统计结束，保甲制筹备委员会撤销并在工部局内成立由各保甲单位轮流主持的保甲委员会。
各保甲单位辖区和对应捕房辖区一致。
表面上各保甲单位负责人由居民选出，其实都是由警方指定。
各保甲单位按警方要求设立“人民自卫队”，队员由20至45岁男性组成。
人民自卫队由保甲委员会内进驻的日本官员、顾问、特务指挥。
每名队员配备警棍、警哨、捆绳、袖章。