租界一开始是清政府抱着惹不起躲得起的心态租给英国商人让他们在所谓的不毛之地自己玩的地方。
1845年11月29日，上海道台和英国领事签订了《上海土地章程》，这标志着上海英租界的正式确立。
当时的英国领事阿礼国为了租界内的建设在清政府不知情的情况下向租界内的侨民征土地税，美国人和法国人一看英国人搞得有模有样也纷纷跑来上海要求租地。
此时的租界并无政府更类似外国人社区，各国侨民自己管自己。
1853年小刀会在上海起义，南方的太平军又直逼上海。
英美领事以保护侨民为借口成立了民兵组织“万国商团”。
有了军队阿礼国的野心更大了，他想将英美法租界合并在一起成立一个以英国为主导的政府。
但是在海外成立政府是需要英国议会同意的，搞建设是需要花钱的，阿礼国便把手伸向英国政府。
可当他将想法传回英国本土时，英国政府表示不管让他们自己想办法解决。
眼见得不到英国政府支持，租界内的商人便成立了一个“市政委员会”的组织来进行管理，后改名为“工部局”。
工部局高度自治，虽然以英国人为主导但是不受英国领事干预。
为了避免小刀会冲击租界，英美法三方本来约定共同起草文件“劝离”对方。
可英法之间一直有嫌隙，英美便私下送给小刀会一份《中立宣言》，小刀会也通电全国说不会攻击英美租界唯独没提法租界。
法国公使一怒之下退出工部局成立公董局，这样上海的租界便分成了公共租界和法租界两个部分。
公共租界更像是一个商人组织，内部一切只谈钱，有钱就给你接水接电，没钱一切免谈。
而法租界就像是法国的海外殖民地，虽然地方小、商人少、税收不足，法国政府每年依旧往里面投钱，基础建设搞得非常好，给每家每户都免费接水接电，这样就吸引了大量的有钱人到法租界置业。
所以对公共租界的这些商人们来说，保护租界的利益高于保护他们自己政府的利益，而对法租界的管理者来说法国的利益高于租界的利益。
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“你意思卡尔现在在重庆劝国民政府放弃抵抗？”
“是，现在英美政府的意思就是让国民政府投降，日本帮助国民政府清剿八路军和新四军。”
“那对租界来说不应该和平更有利于发展吗？”
“不，我们成天和日本人打交道知道他们的野心，日本如果在中国站住脚了公共租界将不复存在。”
“那我能做些什么？”
乔纳森又看了一眼手表，拿起合约站起身：
“这是你的工作，我帮不了你，时间不早了，人马上就该来了，我去忙我自己的事情。”
说完乔纳森拿着合约向外走去。
“人？什么人？”
周冬凛疑惑的看着乔纳森离开的背影，在乔纳森离开公共关系处处长室不到十秒钟后，他所谓的“人”开始接踵而至。
第一个进来的是美国海军陆战队第四陆战团的李国豪。
李国豪手里拿着一个非常精致的深色木盒敲开了房门。