这些失业人口极少参与经济交流，极少参与社会生产，而这就会影响到殖民地的经济发展。
只有将这些失业人口从失业状态中拯救出来，让他们参与到社会经济当中去，殖民地的经济才能够活跃起来，快速发展。
而将失业人口从失业状态中解放出来的最好手段就是将他们转化成工人。
但是现在的殖民地根本没能力提供如此之多的工人岗位，毕竟卡尔和乔治手上根本没有钱，而帝国也不会让资本在北美洲投资大工业。
所以卡尔只能退而求其次，准备将这些失业人口转化成农场工人。
虽然将失业人口转化成农业工人之后，失业人口的生活水平可能并不会提升多少，甚至有可能有所下降。
但是在他们成为农业工人之后，就已经参与到了社会经济当中，并且提高了整个社会的生产力。
所以卡尔才会选择给资本如此之多的优惠，让他们投资北美洲提供就业，将失业人口转化成农业工人。
另外，卡尔之前极力推进废奴法案的原因也是想要增加就业。
毕竟农业奴隶虽然参与了社会生产，但是他不参与经济交流，因为资本家可不会给农业奴隶发工资。
所以农业奴隶必须要废除，换成可以参与社会经济交流的农业工人。
总之，现在的北美洲就业十分重要，就算亏本卡尔也要想方设法的增加就业，更何况用市场换取就业不仅不亏，还能有一点收益。
而除了市场换就业以外，卡尔还想着用市场换生产力。
市场换生产力十分好理解，那就是资本在北美洲投资之后，北美洲就会新建出来农场，增加了生产力。
在北美洲独立之后，这个农场又不会跑，卡尔只需要对其稍作整合，就可以让其重新运转。
所以在现在损失一些利益，借此来增加北美洲生产力完全是赚的。
在这些思考之下，卡尔才制定了［殖民地新农场建设法案］，并劝说乔治推行该法案。
而乔治对于该法案自然是支持的，因为乔治现在就是北美洲最大的资本。
出台该法案之后，乔治就可以利用该法案大肆投资种植园为家族获取利益。
于是就这样，卡尔顺利制定了［殖民地新农场建设方案］，并在今天正式宣布该法案运行，开始吸引外资进入北美洲。