乌鸟县，本是一个宁静祥和的地方，青山绿水环绕，百姓们过着简单而满足的生活。但自从杜晨当上县长后，这里的一切都变得暗无天日。
杜晨，这个曾经黑豹团伙的三号人物，在团伙头子焦老大的幕后运作下，竟堂而皇之地坐上了县长的宝座。他上任伊始，便露出了狰狞的面目，将那贪婪的魔爪无情地伸向了无辜的百姓。
为了满足焦老大的无尽贪婪欲望和自己那难以填满的私欲，杜晨开始了无所不用其极的横征暴敛。他绞尽脑汁巧立名目，增加了各种稀奇古怪的税费。原本平静祥和的集市，如今被一群如狼似虎的税务官们搅得鸡飞狗跳。
“这是‘商业发展税’，赶紧交钱！”税务官瞪着铜铃般的眼睛，恶狠狠地对着一个卖菜的老农喊道。
老农满脸愁苦，声音颤抖着说：“官老爷，我这一天也就挣几个辛苦钱，哪还有钱交税啊。家里的娃还等着这点钱买米下锅呢。”
“少废话！不交税就别在这儿摆摊！别耽误老子执行公务！”税务官挥舞着手中的棍棒，丝毫不为所动。
小商贩们辛辛苦苦赚来的一点微薄收入，被以“商业发展税”“市场管理费”等各种荒唐的名目搜刮而去。许多商贩被逼得走投无路，家庭陷入了困境。
杜晨又把那罪恶的目光投向了县里的土地。他勾结不法开发商，以所谓的“城市规划”之名，强行征收农民的耕地。可怜那些世代以土地为生的农民，在推土机的轰鸣声中，眼睁睁看着自己的家园被摧毁，失去了赖以为生的根基。
“这是政府的决定，你们必须搬！补偿就这么多，爱要不要！”面对农民们的哭诉和抗议，杜晨的手下们个个横眉冷对，冷酷地说道。
农民们欲哭无泪，只能拿着少得可怜的补偿款，在寒风中瑟瑟发抖。而这些土地，转眼间就被高价卖给了开发商，杜晨和焦老大从中获取了巨额的回扣，赚得盆满钵满。
与此同时，县里的各项公共工程也成为了他敛财的工具。道路修建本是造福百姓的好事，可在杜晨的操纵下，却成了一场灾难。
“这路的预算怎么这么高？”有良知的工作人员看着那离谱的账目，提出质疑。
杜晨瞪了他一眼，“你懂什么？这用的都是从西洋进口的高级材料，质量有保障！出了问题你担得起责任吗？”
然而，修好的道路没过多久就变得坑坑洼洼，每逢下雨天，积水成潭，泥泞不堪。学校翻新项目也是如此，孩子们依旧在破旧的教室里上课，窗户漏风，屋顶漏雨。而本该用于改善教学条件的拨款，却被杜晨等人中饱私囊。
杜晨通过操纵招标过程，让与焦老大有关系的建筑公司中标。那些建筑公司偷工减料，工程质量低劣。杜晨和焦老大却在背后一同瓜分那丰厚的利润，全然不顾工程是否能造福百姓。
焦老大这边，凭借着杜晨的权力庇护，他的黑豹团伙在乌鸟县更加肆无忌惮。原本偷偷摸摸的非法勾当，如今变得明目张胆。
赌场里，人声鼎沸，赌徒们红着眼睛，把身家性命都押在了赌桌上，输得倾家荡产。
“都给我老实点，在这儿玩，就得守我们的规矩！”黑豹团伙的成员挥舞着棍棒，嚣张地叫嚷着。稍有不从者，便会被打得遍体鳞伤。
妓院中，女子们强颜欢笑，忍受着屈辱和折磨。
吸毒贩毒的行为也日益猖獗，街头巷尾弥漫着一股腐朽的气息。不少年轻人在毒品的侵蚀下，变得形容枯槁，家破人亡。
焦老大通过这些罪恶的生意，积累了大量的财富，购置了豪宅，过着奢靡的生活。
肖瑞芳，这个与杜晨关系暧昧的女人，也没闲着。她利用自己的美貌和与杜晨的特殊关系，在商界左右逢源。
“肖小姐，只要您能在杜县长面前帮我们说句话，这点小意思您收下。”一个老板谄媚地递上一个厚厚的信封，里面装满了钞票。