武帝中后期那种穷兵黩武、民不聊生的局面，也得以慢慢扭转。
从前，诸侯国之间开战，胜利的一方，有土地、人口、钱财、资源几方面的缴获。一场大战下来，胜利者赢得盆满钵满。
可是大汉与匈奴作战，缴获物品里没有土地、资源、钱财，顶多是马匹、奴隶，数量相当有限。
只算经济账的话，大汉对匈奴作战，次次都是亏的。只是亏多亏少的问题。
霍去病显神威封狼居胥的漠北战役，和李广利大败被俘的酒泉战役，都是亏光国本之战。
这些年，大汉东北、西北两个方向基本稳定下来，赵充国按当年与王西风交谈的启示，上了一道改边防军为屯田军的奏疏。
大汉共有70多万军队。
其中50万分布在北方，“辽东～渔阳～雁门～朔方”、“西河～北地～陇西”一带，面向匈奴的防御战线上。
而且这些地域，因为常年受匈奴侵扰劫掠，没有永业田。
也就是没有长期种植的农户。多数是草场和荒地。
赵充国奏折意思就是：把边疆军士变成半军半耕的军户。战时上前线，平时垦荒种地。
边军种地收成归自己，不用纳税。
只需口粮自给自足，其它待遇照旧。
这样，既可将边地开发成粮田，也解决军士家属生计出路。
可谓一举几得。
唯一的隐患是战斗力可能有所下降。
所以，这个政策是在边境相对稳定、战事较少的时候才更适应。
现在边境局势正是处在这种时期。
朝廷同意了赵充国的建议。
皇帝下旨：北方50万边军中，40万开始实施屯田军制。
随着“边防军”改“屯田边防军”政策的推行，先是在长城之内，大部分空地变成耕地。
随后，长城以北的许多空地，也被开垦出来。
朝廷适时地采取一些鼓励措施，转移了一部分平民人口到边区。
这部分主要是女性，以弥补女性不足，人口比例失调的现状。
短时间内，长城内外变了面貌，与内地普通村寨没什么两样。
如果没有战争的话，国家耕地面积会得到大幅提高。
从历史的角度看，赵充国的这项建议，确实起到了当初决策者意想不到的作用。
1.降低了军费开支。
这个办法的特点是既没有减少军队数量，又降低了政府对军队的支出。
如果一下子削减军队数量，许多利益纠缠之下，有不少人会接受不了，可能引起社会动荡。
同时，万一战事又起，临时去征兵，质量和数量都是麻烦。
2.荒地被开垦成为粮田，扩大了粮食产量。保障了粮食安全。
3.最具历史意义的一点是：内地农耕文明向北推进了几百上千里。增加了将游牧文明改造成定点放牧文明、甚至是农耕文明的筹码。
这件事对后世最大的影响是：垦荒运动使农耕边界北移，令北方游牧民族的一部分，变成了农耕民族。
最后这点，是赵充国、乃至皇帝、以及整个朝堂都万万没有想到的。
王西风则想：要不是有后世记忆，自己哪知这些道理？
这个政策，也只有在匈奴无力南下攻打汉人时最合适。
而这二十来年，正是匈奴相当疲弱之时。