在幽州城内，先前贺重宝所住府邸中，柴进、李助、萧家穗、秦桧四人围坐于一张宽大的圆桌旁，桌上摊开着地图和文书，他们的脸上都写满了严肃与忧虑。六州之地，八万余户、四十几万人口，是在场所有人都未面临过的局面。
作为柴进麾下首席智囊，李助首先开口打破了沉默：“目前我们面临的问题很多，最为紧要之事乃人手不足，六州之地，需要大批有能力的官员来管理；其次，百姓的春耕已有所延误，今年怕是难以为继且需要官府多帮衬；再者，除了幽州和蓟州外，其他四州的府库皆被辽兵洗劫一空，这些亏空也需要我们来填补。”
萧家穗闻言，继续补充道：“幽、蓟两州倒还好，原汉官之中亦有贤才，其余新取之地百废待兴，确实有些棘手。”
话音刚落，李助有心提携秦桧，冲柴进夸道：“会之在涿州很是尽心，不管是安抚民心，亦或是统计户籍、丈量土地皆亲力亲为，有知州之才，可以重用！”
秦桧强掩内心激动，腼腆的说道：“军师谬赞，不敢当，实不敢当！”
柴进闭目沉思片刻后，一锤定音：“调王伦、萧让、蒋敬、裴宣来此协助，王伦暂代莫州知州，萧让暂代顺州知州，蒋敬暂代檀州知州，秦桧任涿州知州。”
随着柴进口中吐露的一字一句，秦桧的心紧张的都快到嗓子眼了，当听到最后一句时，所有的紧张全部转化为了惊喜。那种被认可、被需要的感觉，实在美妙。以至于李助轻碰了秦桧几次才让其反应过来，连声向主公柴进道谢。
柴进勉励了秦桧两句后，继续胸中筹划缓缓道出：“诸位，我们如今虽已攻占六州之地，但打江山易守江山难，想要真正将这块无论是大宋还是大辽都觊觎的肥肉完全消化，还需要下一番苦功。”
话毕，见众人注意力皆被吸引过来，柴进顿了一顿，继续说道：“凡每家成年男丁在两人以上的，皆可编为军户。军户平时从事农业生产，战时则转为士兵。二分守城，三分训练，五分屯种，这样既能保证军队的粮食供应，又能让士兵们在平时有事情可做，不至于闲散无事。军户所分的田地不允许交易，防止土地兼并，确保军户们的生计。”
柴进的目光扫过众人，见无有异议，补充道：“若军中男丁皆战死，则由官府代为管理其田地，并帮助赡养老幼。如此一来，军户们也能安心上阵杀敌，无后顾之忧。”
李助闻言，点头称赞道：“此策甚妙！既能增强我们的军事力量，又能确保军户们的生计和福祉。”
萧家穗未急着附和，而是深思片刻后，冲柴进拱手问道：“主公是要将所有地契作废，重新分配良田？幽、蓟两州怕是有不小的阻力。”
柴进亦有此虑，还没站稳脚跟确实不适合大跨步，遂回道：“军户之制先在檀州、顺州、涿州、莫州试行如何？”
萧家穗真心赞道：“主公英明！”
柴进见状，满意地点了点头：“那便等王伦四人就位后，先让蒋敬重新丈量可耕种土地亩数，在此之前，劳烦诸位将可纳入军户之籍的家庭统计出来，并派人挨家挨户宣讲此策，务必要获得百姓支持。”
在场众人连声应道，无有不从。