他们就是金字塔的最底层，只有足够宽厚，才能支撑起更高的塔尖。
从个体来看，他们微不足道，但是这个群体不可或缺。
在仙界里，底层群体是消耗品一样的存在，不受重视，伤亡率高，但是繁衍能力也是极高，所以达到了一个莫名的平衡状态，使得社会结构保持着平稳。
但是国内的形势不一样，环境变异之后，国家人口已经大幅下降，并且目前人口增长还没有恢复正常，需要一段时间休养生息。
现在就是要创造一个有利于休养生息的良好环境，同时要打造一个普通阶层向上提升的顺畅通道，让他们有拼搏努力的动力。
方南山和军中将领探讨了一整晚，有许多条例仍然是没有达成一致意见，大家都能从现在的草案条例中，找到许多漏洞。
“历史的经验告诉我们，根本没有什么完美的制度体系，全是利益平衡的考量罢了。如果我们从这一方面着手，那么，我们第一优先考虑的利益阶层，是哪个群体？”一名军中高级参谋很直白的提出这样的问题。
顿时让即将结束的讨论会，再次陷入了沉默，连方南山都认真思考起来。
“看来今晚是得不出更好的修改意见了，明天大会跟各地的代表继续讨论吧。”陈锋寒已经习惯了这种讨论大会，许多争议的条例，都会经过反复的争论修改，最后才达成平衡式的让步。
方南山详细把一条条新法令看下来，其中有些给予了补充扩展，但是也有很多意见，被大家认为存在较大漏洞，不易实施。
他也感觉有部分想法是理想化了，实际操作起来是很有难度的，执法难度高，并且容易被不法分子歪曲利用，反而造成更恶劣的后果。
于是他也在心中不断的调整自己的意见，在原有的基础上，增加一些新的变化，把漏洞堵上。
……
第二天早上九点左右，在军方的安排下，方南山带着小易，在陈司令等高层将领的陪同下，坐车来到长安大街，大会堂附近下车，在各路媒体记者的镜头下，缓缓下车。
“来了来了！看，中间那辆车下来的年轻小伙子，高高瘦瘦的，就是最近很火的神龙商会老板方南山，接着下来的是一名高大的黑袍人，跟传闻中的神龙尊者非常相似，看来极有可能就是尊者本尊了。”
“观众朋友们……”
“……天啊！果然是神龙尊者现身了！”
“神龙尊者！”
除了媒体记者之外，四周还有大量围观的民众游客，他们看到了黑袍人从车上下来，一个个都欢呼尖叫起来。
今天还不是正式的代表大会，神龙尊者此次现身，是跟国家高层领导人进行会面交流，至于会谈到什么内容，这些都不是公开的信息，媒体记者恐怕无法知晓。
所以有些记者想要趁机询问，“尊者大人，你今天跟国家领导层会谈，能透露一下谈话的议题吗？你对新政条例方案有什么个人看法？你觉得需要废除原有的宪法和法律大典吗？你对网上有人暴露你们龙脉守护者团队的信息有什么回应？你……”
“尊者大人，我们是xx国的记者，我们国内有许多你的粉丝，你可以跟他们打个招呼吗？如果有时候，你能降临我们国家吗？我们都很喜欢你！期待你的访问。”
“尊者……”