毕竟，金牛区和五星区作为整个南岗地区的核心区域及形象代表，对其道路设施进行优化升级，无疑有助于提升整个南岗的外在形象，起到装点门面之效。
然而，如此分配方式却难免引发其他几个县区的不满情绪。
但无论如何，梁栋已然将相关决策权下放至市政府层面。
至于这笔资金究竟应该如何分配，最终还是要看市政府那边的具体规划安排了。
要知道，在这场激烈的项目争夺大战之中，各个县区可谓是使出浑身解数各显神通。
谁能够抢到更多份额，又或者只分得较少部分，很大程度上取决于这些县区的主要领导在市里所拥有的人脉关系网是否强大。
这些能够坐上县委书记或是县长宝座之人，在市里必定都有着自己的人脉资源。
透过此番项目分配之争，梁栋对于南岗官场上错综复杂的派系山头势力分布情况，大致也能够了解得八九不离十了。
梁栋没有在这个事情上多操什么心，常委会会议开完没多久，他又开始了第二轮的调研之行。
梁栋此次行程的第三站选定在了南岗市代管的青州市。
需要明确的是，在我国现行的地方政府架构中，实际上只存在着省、县、乡这三个正式的行政区划层级，而非通常所认为的省、市、县、乡、村五级划分。
此处所说的层级概念，特指行政区划方面的层级界定，与具体的行政级别并无直接关联。
出于行政管理的便利性考量，省级政府在实际运作过程中，将自治州、地区、盟以及地级市等这一层次视为一个统一的地方政府层级加以对待和管理。
各类政策措施及相关工作任务首先下达至这些地区或地级市层面，然后经由它们进一步传递并贯彻落实到县级政府单位。
由此一来，县级市便顺理成章地被视作地区或地级市之下的又一层级，并接受相应的管理。
然而，由于按照规定‘市’不能直接下辖‘市’，故而地级市对于县级市的这种管理方式并非传统意义上的直接‘管辖’关系，而是一种特殊形式的‘代管’模式。
所谓‘代管’，顾名思义，就是代表省级政府行使管理职能的意思。
也就是说，虽然表面上看县级市隶属于地级市，但实质上其管辖权仍归属省级政府所有，地级市只是受委托代为履行部分管理职责而已。
被代管的单位，经济上通常绕过代管单位，由省里直接管理。
这样的管理体制既有助于提高行政效率，实现资源的合理配置与统筹协调，同时也能够充分保障各级政府之间权力与责任的明晰划分，确保整个地方治理体系的平稳有序运行。
而且代管市和代管县又有着一定区别。
代管县重点通常倾向于农村，代管市重点通常倾向于城市。
青州市能从原青州县，撤县划市，就是因为青州一直领跑南岗的经济，与市政府所在的金牛、五星两区并驾齐驱。