东京都议会决定组建特别调查小组的消息，立刻传遍了整个新闻界。鉴于这个时间点就位于明年春季改选议员前的敏感时刻，不少新闻报纸将其报道作权力斗争的火药桶已然引爆。也的确如这些报纸所说那样，不同派别的地方议员开始争相攻伐，力争将对手在来年的改选中拉下马来。
最直接受影响的，当然还是新宿区市政厅。
因为特别调查小组的组建，新宿区大部分财政开支项目都被暂停。
整个地方的市役机构几乎陷入一种半瘫痪的状态。
报纸媒体上也有不少反对特别调查小组的声音，认为这次调查只不过是一场作秀和拉布，因为市政厅运作瘫痪，最终的成本还是由市民来承担。
作为这次特别调查小组的发起人，上岛议员也承担了巨大的压力。毕竟，最后是要用事实来说话。如果最终调查小组一无所获，那么上岛的议员生涯也可以宣布告结。不知不觉中，在赌局已经摆上了极为沉重的筹码。
此时，各方势力都在密切关注特别调查小组的可能进展。各方势力都想急切地第一时间知道调查发现的有关情况，以便进行对其自身利益最大化的利用。
各界的视线都在调查小组上。
然而，各股势力都没有留意到一位叫做北原的律师正在发起行动。自从那天同滨中社长见面之后，北原就一直在准备向东京都财政厅提请行政裁决的资料。大约经过三周左右的时间，北原一行人已经将资料准备妥当，即将向东京都财政厅启动法律程序。
谁都没有想到，在特别调查小组进驻的重要时刻，一位名叫北原的律师，将成为关键的搅局者。随着，北原和宫川准备好了资料之后，他们在邮局，寄出了行政裁决的申请文件。
鲜红的邮戳盖在包裹上——
从未有律师尝试过的法律程序就将启动……
议会质询结束三周以后——
上午，10点32分。
东京都财政厅，长官办公室。
一个戴着眼镜，看起来颇为斯文的中年男子，正在伏案工作。旁边的台灯照射着他的脸庞，其露出疲倦的神色。像是连续工作了多日，都未曾休息。
这位男子就是中田义时，东京都财政厅的长官。
东京作为东洋这个国家的心脏。
而执掌东京都财政的长官，可以说是把着这个国家的经济命门也不为过。
中田最近忙得焦头烂额。中田是一个没有多少野心的人物，只是一个想把眼前事情和工作，平平安安办好的技术官僚。也正是因为中田在各派中处于一个相对超然中立的地位。因此，他也被推上了这样一个极端重要的位置，作为平衡各派的妥协产物。
这个职位对中田来说是一个麻烦。
事情多，乱，杂。
然而，履职四年以来，中田更是感觉到了一种说不明、道不清的不安。
中田说不清楚这种不安感是从哪里来的。总之，这位财政厅的长官就是觉得奇怪。他抬起手，拿起旁边的咖啡，抿了一口。
桌面上，摆放着历年东京都预算和决算的详细开支图表。这些数据无声地在诉说着东京近年以来的经济脉动。GDP数据可以造假、人均收入可以造假、甚至就业数据也可以造假。但是，涌入国库的真金白银的税收收入却不可能造假。
如果经济进入不景气的状态，东京的财政收入必然也会相应减少。
中田端详着文件，心中的不安感再次变得强烈起来。事实上，中田已经发现了最近东洋以来的古怪。明明各项经济数据正表明东洋的产业活跃程度，正在迈向新的台阶。各个行业的投资数据也在不断突破新高。
然而——东京都的财政盈余却在一年比一年少。
这很奇怪。
非常地奇怪。
就像你在说一家企业正蓬勃发展，然而它的留存利润却在变小。
这几乎是矛盾的事情，就发生在眼前的东京都。