需要自己招募团结兵，只是方重勇刚刚担任刺史后，所遭遇的其中一件糟心事，它还不是其中最恶劣的一环。
“秋防令”，当初被裴耀卿称为“入秋防边”，虽然没有具体指出是防的哪一个，但基本上除了吐蕃外，周边势力还没有谁值得大唐专门出一道特别律令去针对。
只是律令的制定很简单，然而执行起来却困难重重。秋防令也不是方重勇前世中晚唐历史上的“防秋制度”。防秋兵的来源更固定，法令更明确，内容更少也更有实际操作性。
而秋防令却不仅仅是一道军事条例，它还涵盖了经济方面的问题，比如说收税，比如说伤兵抚恤。
此时此刻，方重勇坐在甘州府衙大堂的桌案前，看着凉州那边送来的政令，已经无语凝噎到想骂娘！
第一条政令是：已经番上的本地屯田兵，不允许轮换，以保证对阵吐蕃军的兵力充足！甘州府要负责安抚那些不能按时回家的军户，不能当做什么事情都没发生。
这一条还算是常规内容。
毕竟，屯田兵不能按时回家，就会影响屯田的收成，以及所在家庭的收成，这种事情的后果都是明摆着的。
这个锅是官府的，所以官府要来背，在税收方面，肯定要给予一定优惠和补贴。
可是一提到优惠补贴什么的，就必然跟官府的府库直接挂钩，因为无论财帛也好，粮食也好，都不会凭空变出来。屯田军户多一点，官府就会少一点。
这个矛盾要如何调和，很考验地方官员的智慧。
如果说这一条还可以理解的话，那么下一条就有点过分了。
第二条政令是：甘州富庶，且位于大后方。所以要专门准备财帛与米粮，以及闲置土地和农具，解决伤兵复原问题，并安排他们的生计。想搬家来甘州的要将其妥善安置，不想搬家的要给予财帛米粮的补贴，送他们回原籍。
这个原籍，绝大部分都是河西走廊五州，然而也不排除有刘展这样从京畿甚至关东那边不远千里来服役的。这样的伤员回原籍可麻烦了，不但要给不少财帛，而且还要派人护送到籍贯所在州县，让那边的人交接才算完。
这也是河西诸州讨厌府兵番上的原因之一：太踏马麻烦了！打仗不上心不说，伤残了还得有人一路伺候着回家！
这些措施是应有之意，也是唐军士气与勇气的保证之一。解决了官兵们的后顾之忧，才能指望他们奋勇杀敌。这是无可指摘的。
只是为什么要将伤员摊派到甘州这边来安置，且这些钱粮从哪里调拨，政令并未给出解释。
想来，肯定只能从甘州府库先调用，后面再来算账。方重勇觉得，因为甘州地理条件优越，且人口不多，所以朝廷也有就近安置的原则，顺便移民。
而凉州的经济虽然在河西走廊首屈一指，也是人口最多最富庶的重镇，但它也要负责供给与转运更西面的安西都护府与北庭都护府的将士。
光北庭都护府，一年军队所需的布匹就多达二十万匹以上。
如此沉重的负担，长安那边的中央财政又总是无法及时供给，总是拖欠，所以凉州这边也是无力承担更多军需所用的钱粮财帛。再加上那边人多，也没有多余的土地来安置各类人员。
从这点来看，其实也很好理解的边镇的难处，这也是为什么凉州也在抵制这道秋防令的原因之一。
这个问题看似简单，实则难以解决。
第三条政令才是让甘州府衙配合张掖守捉，补齐那六千团结兵。
至于兵员从哪里来，政令没说。
但它却“暗示”，可以找凉州那边借调兵员，至于能“借”到多少，那就看甘州刺史的本事了。
方重勇揣摩了一下，不管是河西节度使萧炅，还是赤水军使王忠嗣，只怕都很难匀出一部分兵员来。
团结兵的含义很简单，说白了就是半军事化兵员，需要征招的时候就编入“战时编制”，不需要征招的时候，他们就是屯田上的“屯丁”，负责务农打杂。
但是团结兵的来源，却又很复杂。
唐代军队正规军编制里，有“普通状态”与“临阵状态”的区别。
普通状态，即：“队”“火”，对应的有“队长”“火长”。在其上还有编制“营”，对应的统兵之人是“营主”。
团结兵，是没有这样的编制。他们平日里都在务农，只有临时组织训练的时候，才由“州团练使”集中起来训练！
但临阵状态就完全不是这么一回事了！
临阵的时候，军队被分为：大将、左右厢兵马使、兵马使、都虞侯等职务，以及对应的军队序列。
这种序列跟平日里的编制，完全不一样，甚至两支番号不同的军队，也可能被整编到一起。具体哪一支部队和哪一支部队搭档，跟平日里的行军编制无关，只看阵前指挥官怎么安排！
而团结兵，则是会根据需要，被分配到这些战斗序列当中，与正规边军没什么两样。
所以朝廷的这道秋防令，是要这些团结兵集中起来临阵么？是为了加强甘州本地的防御么？
不不不，政令完全不是这个意思。
它只是让郭子仪负责训练这六千人。而这六千人，应该是本地刺史负责调配与招募，交给郭子仪训练。
至于打仗，这些团结兵归谁指挥，这个问题很深奥，政令上没有说，但显然训练团结兵的人并无指挥团结兵的权力！
甘州本地也是理论上没有使用这些兵马的权力，可招募和维持团结兵也是需要费用的。这笔钱，甘州府衙还是得自己出，而且这笔钱算下来还不少！
方重勇将这些训练好的团结兵理解为一个高素质的“兵员池”，是专门为前线河西节度使麾下的军队“补兵”而设立的。
洋洋洒洒数千字的政令，方重勇只看到了：粮食，财帛，人力这三个词，其他的全是用来修饰的废话。
这局面可够严峻的，不仅要凑齐数量不详，但想来就很惊人的钱粮与人员，而且居然还没有团结兵的调度使用权！
全踏马是给人做嫁衣的活计！
至于郭子仪提出的设想，方重勇觉得对方用手里那五百人，使用得好的话，看看能不能打出战损比一比一百的所谓“奇迹之战”，好像也挺有意思的。
起码比念想这六千团结兵要靠谱多了。
“河西节度府的要求太过于严苛，甘州本地官员都知道无法完成，所以一个个都装聋作哑。
只是不知道使君要怎么处理呢？”
严庄小心翼翼的问道。
方重勇现在变成了他的上司，而且还是他的后台，因此严庄已经不做他想，决定全力支持对方的工作。
可是，困难是客观存在的，谁也不能凭空变出这些物资。人员也是有限的，他们都是负责生产财货粮食的壮劳力。如果用来当团结兵，必然会影响甘州的地方经济。
更何况团结兵也不是那么好招募的！
“当然是要想办法，只是，你有何良策呢？”
方重勇沉声问道，说了句废话。
“属下以为，昭武九姓，在本地势力强大。甘州城外，都是他们的城旁。如果要借兵，非这些粟特人不可。
但问题也不在于有没有人，而在于府衙有没有钱去办这些事。