量入为出，又叫看米下锅，不用问，始作俑者自是叶欢。
张昭当朝司徒，位列三公，总揽行政之要，亦掌数州税收钱粮。
而在他进位之后，司徒府之下的编制是有所改变的。分为四司，农、兵、工、商，每一司对应一项，前一年就要编制出后一年的总体预算，循序为之。
如此再加上张竑之下的礼仪、监吏二司，三省六部制的雏形就出现了。
原本时空之中，在晋代，已经有了三省六部的初步概念，逐渐取代三公九卿。这是对吏制的革新，更有效与社会的发展，叶欢只不过是提前积累经验。
至于陈群提出的“九品中正制”，并非官吏制度，而是选材方式，它对应的是推举、辟举。有鉴与史，叶欢是不会用的，如今科举的雏形，也因书院的兴起，逐渐被接受。
数年以来，兵司的开支，一直是超过预算的。叶欢的一诺千金，在此却是屡屡食言，张昭为此，至少拍过三四次主公的案几，有一次甚至拂袖而去。
叶欢对此，则一向是态度诚恳，认错良好。第二天一早就在人司徒门前等着了，赔笑陪好话，俗话说，伸手不打笑脸人，面对这样的主公，张司徒
亦是无奈。
大公子没脾气？当然不是，但发脾气的是咱司徒，我还怕他发不干净。
不谈十余年来张昭的贡献，司徒拍桌子也好，吹胡子瞪眼睛也罢，从来不误事儿。且每次之后，他总有解决方案，比如前年那个应急预案，就是针对兵司的超额。
四司设立，叶欢灌输的概念，是做好数据化管理，将一切尽量转化为数据。如此不但明晰，提高行政的效率，也可以去掉不少纷繁复杂的过程。
既然是数据化，那么，兵司今年的预算是多少？张昭编制出的是八百万缗。
汉朝的货币体制，黄金为上币，但真正用于流通的，还是五铢钱。
成语里有锱铢必较，锱为一两的四分之一，四锱为一两，六铢为一锱。汉末的一斤约等于后世的两百多克，一两十四克不到一些，五铢钱的重量为三克不到。
缗字的本意是钓线，因其韧性好，不易腐烂，也用来做穿钱绳。一缗就是一千五铢钱，总重在三公斤，对应的黄金数量按照今年算，十六缗则为一两。
这就很简单了，今年一年的军队开支，黄金五十万两。
听上去很巨大吧？实际上也很巨大，都快赶上桓帝时，朝廷半
年的财政收入了。当然，那时各地世家并立，吏制败坏，很多税收根本收不上来。
百姓的财富，被世家官府收敛，又有内臣外戚，朝廷没有钱，还怎么发展民生？愈演愈烈之下，黄巾起义，其实是一种必然，战乱则能打乱原有的体制。
叶欢是穿越之身，深知税收的重要，早在护乌桓校尉的边疆十六县时，已经开始摸索了。但其中纷繁复杂，到了极点，不是你一两句后世的理论就能解决的。