扬州州府也乱成一团，守城官兵全撤回来守在州府门口，已筑成一道防护墙，不允许灾民进来，有一些幕僚，官员的亲眷早就第一波离开扬州。
林晟也没想到扬州会乱成这样，他接到命令来扬州时，只有苏明病重的消息，途中听闻柳江决堤，已派人回京都报信。两江的消息一直捂着，不敢上报，他的消息可能还先一步到内阁，可如今消息定是传不过来，也不知道朝廷会怎么做。
可他的任务，不是赈灾，也不是处理扬州城内的灾民，而是拿到苏家商行的财富，所以林晟半夜到扬州后，简单的休息后带一队人马去苏家大宅，想要逼迫苏明交出苏家的令牌，他并不知道那令牌在凤姝手中。
他带人去苏家府邸时，灾民们已在街上作乱，扬州知州说过，苏明病危，没有人敢担着杀了苏明的骂名，只能等他熬不过冬天，咽气后再去谋取苏家的财产，除了苏明，苏家族人不足为惧。林晟看到街上到处作乱的灾民，心生毒计，故意派兵扮成灾民，煽动和怂恿他们去抢夺苏家大宅，苏家大宅占地广阔，能容纳上千灾民，这群灾民受困多时，被煽动后凝聚成一团，闯进苏家大宅。
林晟本想着灾民们闯到苏家大宅，趁乱杀了苏明，只要苏明一死，商行就落在他手里，他尽快出扬州，离开这是非之地，谁知道苏家早就人去楼空。林晟气急败坏，并不管街上纷乱，带着一队府兵去搜刮苏家商行，却发现银庄的库房早被搬空，只剩下几万两白银。
林晟气急败坏，抓了苏家族长和苏明弟弟来逼问，可没有人知道苏明去哪儿，出事前苏管家的家眷也找了地方躲藏起来，林晟不相信苏明病重，还能从扬州插翅飞了，立刻在州府调查卷宗，查阅苏明在扬州的私产，一家一家派人去搜。
若这差事办不好，他回京都无法交差。
可扬州城内的混乱，比林晟预计得要疯狂，城门打开后，数万灾民再一次涌进来，哀鸿遍野。疫病来势汹汹，有几名府兵竟染了疫病，身体出现大片红疹，高热，疫病很快蔓延开，林晟开始恐慌，这种混乱局面，他要怎么完成皇上交代的事。
“大人，别管苏家的财产，快点逃吧，扬州城乱了，再不走我们都要送命在这里！”州府苦口婆心地劝。
林晟拔剑抵着他的脖子，“你听着，若不是你好大喜功，接收过多灾民，扬州不可能失控，如今造成如此混乱局面，你其罪当诛。身为扬州州府，出了事不想解决，只想逃跑，你有什么脸面当这州府，听着，带人上街去，遇上作乱的灾民就杀，杀鸡儆猴，扬州几万守备军是干嘛的？躲在州府看灾民作乱？”
“可是，他们大多数人染了疫病……”
“染了病就杀！全部杀干净的，疫病也就控制在扬州城内，你还想疫病传到燕阳各地州府吗？”林晟盛怒，他带人去苏家商行搜刮银子，回来却发现州府的守备军竟怕染病，被灾民打开城门，扬州城内灾民成倍增长，随着失控，这群守备军贪生怕死，竟不去维护秩序。
李咏知州声音颤抖，“大人，灾民……数万人全杀了？”
扬州失控是守备军怕染疫病，这是其一，其二是灾民也是手无缚鸡之力的百姓，总不能每一个人灾民都杀了，如今这城中到处都是灾民，这怎么杀得完！
“谁敢在街上作乱，那就杀了，杀鸡儆猴，你们躲在州府，他们更肆无忌惮，疫病很快就会把扬州所有人都传染，马上派人去镇压。扬州失控，你也逃不了罪责，你的亲眷也逃不了，你才是这场动乱的罪魁祸首，你最好将功赎罪！”林晟都要气疯了，没想到李咏如此好大喜功又无能，“马上关闭扬州所有的出城通道，疫病不能传出扬州，越少越好！”
“……是！”李咏也知道害怕了，慌忙传令扬州的守备军人人都戴上面罩，上街抓捕作乱的灾民，一定要控制扬州的秩序。
林晟也不知道多少人染了病，他一路上来过来只听过洪涝，没听闻疫病，若只是扬州有疫情，就要把疫情控制在扬州城内，不要随意走动，把病情带到扬州各地。
“苏明名下的私宅都搜过了吗？”林晟问，他最重要的任务是苏家商行，并不是维护扬州的秩序，那是州府的事。
“搜过了，都没有他的踪迹。”