郡国兵不是单纯的士兵，而是地方上的执法人员，所以他们不可能是一群大字不识一箩筐的文盲，也不能是读写型选手。
他们必须要掌握一定的文化知识，尤其是律法知识。
但是此时此刻，大汉并没有培养相关律法人员的学校和教育模式，律法的传承和儒家传承一样，也是走家族的路子。
好几个有名的律法士族传承好几代人，然后纷纷到中央担任廷尉、司隶校尉等等职位，继而推动自家的门生故吏们从事律法上的工作。
主打就是一个私下培养，并不公开。
比如著名的颍川郭氏家族。
“郡国兵不仅需要应对土匪强人，也要应对民间的刑事案件，有什么杀人、抢劫之类的，也是需要郡国兵机构去审判，如我所说，那就需要郡国兵掌握一定的法律知识。
大汉自武帝以来，就在讲春秋决狱，但是和你所说的差不多，我并不太认同这一套，律法就是律法，用古人的故事来影响律法，这是不合适的行为，我并不赞同。
所以，我决定设立一所律法学府，用以培养郡国兵，让每一名郡国兵熟识汉律中的相关条文，对了，伯宁，之前我不是给你汉律让你研读吗？这些日子，伱就整理一个章程出来，用作培养郡国兵的教材。”
“这……君侯，当真如此？”
满宠一脸激动的看着刘备：“如此一来，是不是会引起一些人的不满？尤其是左氏春秋的传承家族，您……您不就是左氏春秋的阀阅之主吗？您……对此没有看法？”
“我当然是左氏春秋的阀阅之主，但是我也并不认可春秋决狱这档子事。”
刘备摇了摇头，缓缓道：“律法是律法，春秋是春秋，时代在变化，一味的遵守古人的行为去办事，用古人的案例判决现在的案例，而完全不在乎当时的社会背景，是很大的谬误。
上古时期，甚至还没有人伦大防，父母兄妹之间常常出现今人所无法忍受的事情，那么能拿上古之时的惯例来判断今时今日的事情吗？一切都在变，春秋也必须要变。”
“您是要变法？”
满宠惊讶道：“君侯，过去我还有所质疑，但是现在我是真的认可了，您是真的想要做一番大事业的！能与您相识、为您办事，这是宠最大的荣幸！”
“啊，这……”
刘备不是很理解为什么满宠说自己想要变法……
但是说到底，他还真的想要变法，只不过，他不是准备要变法，而是一直都在变法。
他所做的一切，包括经济作战，还有嘉德殿会议，实质上都是变法需要做的事情，都可以归纳在变法行动之中，汉帝国的最高治理思想，正在他的影响下发生微妙的变化。
这一变，就和原先完全不同了。
现在要做的事情，很多都是他之前所做的事情所产生的变量积累起来的一个结果，他所做出的改变对这个帝国产生了一些影响，这些影响随着时间的推移不断积累。
而现在，是这种积累足以推动变法朝着下一个阶段继续深入的时候了。
变化不是一时半会儿出现的，而是量变引发质变的过程。
很显然，大汉帝国在今时今日，已经出现了质变的迹象。
于是在接下来的四辅臣国务会议上，刘备又一次提出了新议案——在雒阳设立律法专门学校，为培养郡国兵做准备，专门学校的负责人以中书令满宠担当，由满宠全权负责起律法专门学校和郡国兵组建的事务。