建立牧场需要启动资金，但更需要人。
启动资金他们不缺，这一波缴获很多财物可以用上，然后就能配置很多人了。
刘备从大将军府的吏员之中选派此前在凉州有相关工作经验的人出任牧场管理，接着从俘虏当中找寻愿意服从管理的鲜卑、匈奴、乌桓牧民，用他们来快速建立牧场。
对于这些人，给他们的待遇和一般的俘虏不同，一般的俘虏一天只能吃一顿简单的，保证他们饿不死，而对于这些为官府工作的人，则是一天有两顿可以吃，保证他们不会感到严重的饥饿。
同时，刘备还和他们约定，虽然他们目前的身份是奴隶，但是只要给大汉工作满三年，没有任何违法违规的行为，就可以编入幽州户籍。
从此成为一个正儿八经的幽州汉人，就此摆脱种种限制，不再是奴隶，拥有了自由。
当然，这三年间他们只有一日两餐饭食可以获取，其他的没有任何报酬。
刘备以大将军的身份发誓遵守约定，然后给每个愿意合作的牧民发一块木牌子，刻上他们开始工作的日期和三年之后期满的日期，只要这个日期到了，他们就能找幽州的民政部门兑换幽州户籍，成为汉人。
然后他们就算是朝廷直属部门的雇员，可以享受相对应的朝廷工作人员的福利，有月俸，有逢年过节的福利，有各种赏赐。
所以，只要老老实实做三年活儿，奉献三年，不犯法，不做错事，听从命令，那么留给你们的就是未来的美好生活。
怎么样？
不错吧？
通过这种怀柔手段，一批一批的草原优质牧民选择和刘备合作，进入牧场为汉帝国工作，做他们擅长的事情，为汉帝国放牧，看管牲畜，培育牲畜。
在比较短的时间内，刘备成功规划了四个规模较大的牧场，从俘虏中抽调了两万多经验富丰富的优质牧民和帝国合作，他们领了木牌，拖家带口踏上路途，开始他们的三年苦熬。
一大批牲畜也就此有了去处，可持续发展算是勉强搞起来了。
而短时间内没有去处又没有买家的，就只能发动大家伙儿给吃掉了。
顿顿牛羊马肉的日子刘备过了一阵子，各种花样翻过来倒过去，反正搞得挺好，肚子吃饱了，力气增加了，也成功给刘备吃上火了，喝了几副药才给压下去。
然后对于其他的俘虏，就按照凉州的老做法，把生育适龄的女子挑选出来编入户籍之中，用来补充幽州失血严重的人口数量。
其余人则进行挑选，掌握特殊技能的挑出来另作他用，剩下的用作壮劳力，给建设损毁严重的幽州进行修复和翻新。
草原上的这些人也是掌握了一些对汉帝国有意义的特殊技能的。
比如他们制作食品的技能，尤其是奶制品，对于刘备未来北伐的计划还是有很大帮助的，刘备需要他们提供奶制品的制作技术来帮助汉军更新食谱。
另外草原也是有技术工匠的，人不多，但是会打造铁器、铜器、金银器和陶器的人也是存在的，会制作弓箭的人也是存在的。
以及那些掌握纺织技能的人，掌握制造皮具、骨制品等等技能的手艺人，这些都是对汉帝国有所帮助的，所以全部挑选出来，编入户籍，纳入使用。
(本章完)