度田这个事情，其实还是挺有意思的。
刘备知晓很多人对刘秀的评价始终都是度田失败、差点被赶下皇位之类的，但是实际情况并非如此。
刘秀的度田不能算失败，应该说是皇权和地方势力经过新莽末年的战乱之后，重新达成了某种平衡状态。
但是度田也没有完全成功，刘秀没有彻底解决问题，只是连消带打，用政治手段和军事手段进行了一定程度的改良，从而让问题的爆发延后了。
刘秀的度田并非不努力，刘秀并非看不到土地高度集中带来的问题，所以在建立东汉王朝初期，由河北豪强、南阳豪强的支持而成就帝业的刘秀没有对豪强下手。
他耐心的在漫长的时间里退勋贵、建尚书台、复兴太学、扶持左氏春秋学派、废除郡国兵，一步一步彰显皇权，削减勋贵、地方权力，以实现集权的目标。
一直到他登基称帝之后的第十五年，他坐稳了皇位，安定了天下，巩固了权力之后，才怀着必胜之心对豪强、权贵翻脸，实施了度田政策。
地方官员一开始和地方豪强势力勾结，对他的要求虚与委蛇，他就下狠手诛杀十几个郡守，狠狠杀了一批官员，以此逼迫官员对豪强地主下手。
地方官员被刘秀杀怕了，不得已而执行命令，对豪强地主下手，引起豪强地主的强烈反弹，举兵反抗度田政策。
但是在中央，刘秀通过尚书台实现集权，在地方，通过废除郡国兵实现强干弱枝，于是地方郡国的反抗势力大大衰减，并不能真正威胁刘秀的统治。
不过东汉时期的社会状况和西汉武帝时期的社会状况是完全不同的，汉武帝可以强化大一统中央集权到了某种极致的程度，对任何人都不假辞色，刘秀却没有这样的基础。
地方军国豪强宗族势力之强大、中央层面士族政治势力之强大都有效的钳制了君权，使得贵为开国皇帝的刘秀也不能通过度田实现彻底的君主专制。
尽管如此，通过杀戮、迁移豪强大族到其他地方安家落户等等手段，刘秀的度田还是取得了一定的成果，将一部分政治经济利益从豪强大族手里夺取，使得皇权和地方势力重新达成了某种平衡。
可以想象的是，在皇权和地方势力互相杀戮互相对抗的过程中，刘秀和地方势力彼此发现他们达成了某种平衡，且双方都不愿以继续杀戮下去以免酿成更大规模的社会动乱，于是大家互相妥协。
东汉帝国是西汉帝国的延续，东汉帝国的建立并不是在一片废墟之上建立起新的统治，而是一群旧王朝的既得利益者们努力恢复旧有秩序的战斗。
东汉帝国建立的动机不是求革新，而是求复原，所以根本没有必要杀得你死我活。
度田政策的底色或许从来就不是激烈的变革，而是一种变样的、互相的妥协。
刘秀要通过度田达成中央和地方相互之间的妥协，使得东汉王朝的格局不会朝着快速崩溃的方向发展。
所以度田政策一直都是持续着的，刘秀死后度田政策也继续维持，东汉数代帝王都在维持着度田政策的成果，时不时对一些冒头的家伙出重拳打击，彰显一下度田政策的威力。
于是这个平衡也很好的维持住了。
中央皇权和地方离心势力就在度田政策的框架之中反复拉锯，始终维持着某种意义上的平衡。
这个平衡被打破的时间点应该是在东汉中后期，以汉羌战争为代表的多年对内对外战争使得东汉中央的力量被极大地消耗，被战争消耗的十分痛苦。
与此同时，东汉中央的政治也越发混乱。
成年天子稀少，少年乃至于幼年天子甚多，宦官、外戚、士人的政治势力你方唱罢我登场，把好好一个中央集权的局面折腾的摇摇欲坠。
这种你方唱罢我登场的局面之中，想要维持一个政策的长期执行，几乎是不可能的。
平衡被打破之后，东汉帝国的精英们想要苦心维持的繁荣假象也开始出现了崩溃的迹象，帝国从底层的农民开始崩塌，最后一发不可收拾。
卢植作为中央高官，作为之前实际掌管天下政务的尚书令，对这一点可谓是一清二楚，所以他非常了解度田对于东汉江山的意义，以及度田对于地方豪强的意义。