“正是此理。恰如你方才所言，如今的帝国，有着大量的流民。帝国保留强大的军队，正是为了震慑这些流民。可是这只能起一时之用。还记得任嚣叛乱吗，一个郡守，短短数月内，召集起三十万叛乱的大军，这恰恰说明帝国内部流民遍布。”
“今日，朕还要还告诉你另外一件事。早在先帝在世时，曾经夜巡兰池行宫，遇到盗贼。”
赵佗听了，自然震惊。
“兰池行宫，那不就在咸阳城郊吗？”
“是的，先帝脚下尚且有盗贼行凶，可见基层有多混乱了。所以朕一继位，就推行轻徭薄赋，劝课农桑，开垦荒地，只要你愿意种地，朕就让秦吏给这些人上户口，种种举动，为的就是安抚这些流民。”
“可是这些做法根本不够，朕思来想去，只有用工业、商业这些新鲜玩意，吸引这些流民的注意力，只要他们不想着打仗，帝国就可太平。”
“此事怕是需要从长计议，以帝国如今的情况，归家的士卒温饱尚且没有解决。而且据臣所知，关内的土地兼并，比任何地方都要严重。关内的情况，比关外更严重吧。老臣每回奉诏回朝，都会回老家，一个乡邑里土地兼并的情况越来越严重，大批农户破产，要么与人佣耕，要么破产流浪四方。而那个时期，关中大量的百姓还在为繁重的徭役、重大工程出力，对农田实在是不上心。”
“又有奸佞小人在先帝跟前扰乱视听，这些问题积压了很久，已经造成了无法挽回的后果。譬如生病，一开始是小病，可以用针灸治愈，但是时间一久，病入膏肓，无力回天。轻徭薄赋，只是用来治愈小病的。”
“以如今的时局，轻徭薄赋只能算作辅佐之药，要想真正解决这种祸患，只有一条路，那就是继续强化关中本位制。吸引流民留居关中的同时，强化关内的地位。”
“末将以为，治国的关键是在治理民众，而不是盲目地将目光放在辽阔的疆域上。国家的存在，为的是百姓。可是现在帝国却用一种奇怪的心态，不忙着治理民众，却把精力都放在疆域之上。末将早年为将，跟随诸多大将出生入死，攻城略地无数，那个时候，末将心中就有一个疑惑。”
“都说开疆拓土，吞并六国是为了统一天下，可是咋们统一的究竟是天下百姓呢，还是统一天下的疆域呢。如果只为了统一疆域，那么在天下疆土上十步一距，树立我秦国的旗帜，这就算是达到目的了。可是如果是为了永远结束内战，那么就应该统一人心。”
“可是陛下难道认为，人心是可以统一的吗？如果陛下以为，人心是可以统一的。那么臣以为，大秦帝国也就最多到二世了。”
扶苏听了，顿时脊背一凉。
要知道，距离历史上的秦国国运大限，只有一年的时间。如果秦国安然无恙的度过了，那就说明他的皇帝之位坐稳了，如果没有，那秦国日后可就麻烦了。陈胜吴广被撵去了赵地，没了项羽，会有宋义。
当皇帝当了三年，还没人敢对扶苏说这个。